针对职能部门管理的尴尬、难点和盲点—— 呼吁河长制增设暑期安全特别巡护制
>>痛点
尽管河道管理部门在浐河、灞河等溺亡高发地段设立多处严禁下水等警示标识，但暑期在浐河、灞河游玩的市民较多，有的钓鱼，有的随意下河道玩耍或戏水甚至游泳，根本无视这些标识。
“溺水事故的发生，是许多人对河道和警示制度缺失敬畏！遏制溺亡事故，真正要做的是对河道要心怀敬畏！”
——西安市水务局一位工作人员
面对暑期频发的溺亡事故，针对职能部门管理的尴尬、难点和盲点，除了加强巡防和增设河道周边的警示标识之外，还有没有长治久安的良策？水务、公安、教育等部门如何形成齐抓共管的合力遏制溺亡事故？考验着各级职能部门的智慧……
“按照省、市、区教育主管部门要求，我们在暑假前专门召开家长和学生安全教育专题会议。”7月6日，临潼区栎阳街道中心校校长焦帆说，他们管辖6所完全小学1400多名小学生，8所幼儿园1100多名幼儿。从2013年以来，学校和班主任签订暑假安全责任书，班主任与学生家长签订暑假安全责任书，安全教育警钟长鸣，将暑假防止溺水事故发生作为常态工作。
“暑假安全各级教育部门在每年暑假前都统一安排，采取多种措施。”临潼区教育局一名工作人员称，今年入夏以来，临潼区未发生一起学生溺水事故。公安临潼分局治安大队大队长宋健科表示，水务、教育部门均加强措施，今年入夏以来，临潼十多条河道和多个水库未发生一起溺亡事故。
7月9日，西安市水务局一位工作人员剖析称：“溺水事故的发生，是许多人对河道和警示制度缺失敬畏。遏制溺亡事故，真正要做的是对河道要心怀敬畏。”
该工作人员称，西安市目前有较大河流54条，重要跨境的河流有渭河、泾河、沣河、石川河、清河；重要的南山支流有黑河、涝河、滈河、潏河、浐河、灞河等，而大小水库有94座，各种水域均有发生溺水的危险。每年夏天，在浐河、灞河、渭河、沣河等河流发生溺亡事故的比例相对较高。其中一个主观原因就是，尽管河道管理部门设立多处严禁下水等警示标识，但暑期在浐河、灞河游玩的市民较多，许多人无视这些标识，有的钓鱼，有的随意下河道玩耍或戏水甚至游泳，极易发生溺水事故。
西安市某区从事河道管理20多年的一位基层干部说，近年来，全市河道管理部门在容易发生溺水事故的河道、湿地公园、水库、峪口等地点，设立安全警示标语、标志，但很多人视而不见，钓鱼、游泳屡禁不止。这不仅是河道管理或者主管职能部门的尴尬，也是工作的难点和盲点。
今年1月16日，西安市河长制正式启动，构建了市、区（县、开发区）、街办（乡镇）、村（社区）等四级河长体系，同时，公安机关配备市、区（县）、镇（派出所）三级警长制，河流治理实行责任制度，进行网格化管理，但河长制的主要职责是治理河道污染、打击非法开采、查处乱倒垃圾、保障河堤安全等，而每年夏季尤其是暑假是溺水事故高发期。
“生命是第一位的。”一位管理者建议说，“夏季防止溺水事故应引起各级领导的重视，只有对生命保障的高度重视，才能确保溺水事故的防范落到实处。第一个层面，领导高度重视才能出台新的制度，第二个层面，河长制能否增设新内容：夏季防范溺水事故巡护制度。”
暑期安全特别巡护制咋落实？
对于频发的溺亡事故，还有没有其他更为有效的解决办法？华商报记者在采访中，一些基层管理者提出了自己的想法。
1.河长监管河道安全问题
一位河道干部称，他们在落实河长制的同时，一旦发现有违禁者钓鱼或游泳，肯定会劝阻。但是，难点就在于河道管理部门没有强制执法权，对于违禁者只能劝阻，但许多人不听劝阻，河道管理部门对此很尴尬。多次参加水上救援的一名专业人士建议，暑期由河长监管河道安全问题，新增设防溺水巡护制度，其实也就是在防汛期间防护人员多了一项明确的职责。
2.从制度上增加巡护人员
基层水务管理人员表示，管理难点和盲点还在于，一个区县专职的河道管理者从20至50人不等。有的一条河流在辖区过境就要四五十公里而且均是乡村荒野，要不断巡查显然不现实。以临潼为例，全区有渭河、潼河、零河等十多条河流，零口、庞岩等19个水库，而水务管理部门不足百人，仅渭河在临潼境内岸线长达65.28公里，跨9个街办、40多个村庄，沿渭街办20多万人，管理上难免存在盲点。如果能从河道周边村镇找一些负责任的村民巡护河道分段管理，发现有人下河立即劝阻，这样效率会大大增加。
3.设专项资金补贴巡护人员
“我们巡护没有专门的资金，是工作职责。”一位河道管理者称，主要依靠街办、村级巡护力量。村级河长每个月只有数百元的费用。如果政府有专门的巡护资金的话，就可以扩充巡护力量。比如，给予沿河村庄的青壮劳力一定补贴，成立专门的村级巡防队伍，不仅可以协助管理部门打击非法开采、污染河流等，还能防止溺水事故的多发。
4.给河道巡护员配救援设备
河道管理人员还建议，巡护人员增加到位后，还可以利用专项资金给巡护人员配备简单的救援设备，例如救生绳、救生圈等。一旦有人不听劝阻下河发生意外，巡护人员可立即利用救援设备实施救援。
5.溺水事故纳入考核体系
河道管理专家建议，河道巡护应纳入社会综合治理考核体系。这其实也是构筑社会安全防范网络体系的一支力量，不仅能防止溺水，而且还能防汛和保障河道、水库安全，水务、公安、教育、安监、卫计、旅游、城建、街办（乡镇）、社区（村）等部门和单位均可纳入考核体系，一旦发生溺水事故，不仅追究相关责任，也纳入社会治安综合管理范畴考核，从而真正遏制溺水事故的发生。华商报记者 程彬 张成龙 卿荣波
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