从“管户”到“管事” 浐灞国税试行新征管方式

三秦都市报 2017-07-09 02:45 大字

由事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、“专管员”管户制向专业化团队管理。日前，这种新的征管方式在西安浐灞生态区国家税务局正式试点运行。

进一个大厅办完所有税事

在西安浐灞生态区办税服务大厅，刚办理完迁入登记、增值税专用发票领取业务的西安冰峰食品饮料公司财务总监谢晖有些意外：“这么快！太高效了！我们企业总部刚从莲湖国税迁移过来，原来想着办理这些业务最快也得半个多月，没想到不到一个小时就办完了全部业务，领取了发票，我们的生产经营没有受到任何影响！”

纳税人这些真切的感受，源自于西安浐灞生态区国家税务局在征管方式上大胆求变。

6月1日，西安浐灞生态区国家税务局按照“放管服”改革要求，在征管方式上大胆求变，变税收管理员管户制为层级化专业管理，将办税服务厅由前台窗口服务向综合纳税服务机构转型，纳税人依申请发起的税务事项，全部在办税服务厅前台受理，其他部门不再直接组织实施面向纳税人的纳税服务工作。改变了以前分散服务、多部门受理审批的形式，实现“进一个大厅，办所有税事”。办事效率极大提升，方便纳税人的同时，很大程度上降低了纳税人办税成本。

人员少管户多不变不行

“征管方式的改变，是新形势下的必然选择。”西安浐灞生态区国家税务局局长魏传军说。

去年营改增全面推开以来，西安浐灞生态区国家税务局管户量、业务量剧增，同时随着商事制度改革工作的推进，辖区新注册企业增加很快。2017年以来，月平均增加300余户，纳税人数量急剧增加造成税收征管力量的严重不足。“我们10名一线管理干部要承接11000户纳税人的各种事项，传统的征管模式难以适应日益激增的纳税人需要。”魏传军说。

与此同时，纳税人的纳税需求也日益多元化。“以前税收管理员固定管户，一竿子管到底，面对当前多种业态的纳税人众多需求，根本无力解决。”该局副局长李晓伟说。“加之以前的征管方式税收管理员自由裁量权过大，带来的税收执法和廉政风险也比较高。各种矛盾倒逼着我们必须要改变。”

新的征管方式提升纳税人获得感

“在新的征管方式中，我们强调服务与管理并重，既要提升纳税服务，也要做好事中事后的监管工作。”魏传军说。

基于此，西安浐灞生态区国税局对有限人力进行优化，将两个全职能税务所向专业化管理转变，剥离其纳税服务和涉税事项审核职能，其中一个税务所改组为基础税源管理所，负责管理重点税源以外的中小纳税人的基础管理事项和中低风险任务应对工作；另一个税务所转型为风险应对部门，负责对全局纳税人开展纳税评估。

把纳税人依申请发起的税务事项，全部在办税服务厅前台受理，对其中属于“最多跑一次”业务事项，即时为纳税人办结；对剩余的需内部流转事项按照行政效能革命的要求，将分散在税务所和各业务科室的审核权限集中至新成立的办税服务厅审核中心，由审核中心集中审批。

西安浐灞生态区国家税务局这种征管模式的转变，既解决了纳税人办税两头跑、流程复杂、环节多、资料报送重复等问题，极大地提升了纳税人办税获得感、满意度，也在事中事后加强了风险管控，保证国家税收不受损失。

本报记者户小红

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