在灞桥 有旗帜 在灞桥 有精神 公安灞桥分局党委提升行政效能
????窗口单位民警服务群众
检查站民警查获违法嫌疑人员
城市要发展，人才是关键。这一点，作为国家区域中心城市的西安，表现更为明显，需求更为迫切。
今年3月1日，在经过了充分调研、技术落地、风险评估等若干轮讨论后，西安市公安局“史上最宽松户籍政策”出台——这背后，不仅是城市主政者助推“追赶超越”，跳出“城墙思维”的魄力和勇气，也是西安警方“提升行政效能”的速度和决心。
如果以一座城市的政府服务管理、人才引进、发展活力等软环境为坐标来衡量，那么涉及到公安工作的户籍、出入境、交警三个窗口单位的服务质量和效能，则意义重大。
在1月5日连夜展开的“行政效能革命”百日会战中，西安警方要求，用事不过夜、马上就办的原则，迅速调整精神状态，发扬实干精神，狠抓窗口单位服务效能提升，下大力气整治群众反映强烈的突出问题，迅速提升服务质量和效能。
事实上，在行政效能革命甫一开展之时，公安灞桥分局党委就通过创新工作举措、加强硬件软件建设等，主动担当，多措并举，打造出了一支忠诚、担当、干净、活力的“公安灞桥铁军”。
一对一定制“无户口人员”落户方案
那是3月1日的事，当天，“户籍新政”在全市范围内展开。
早上7点半，当灞桥分局户政大队大队长王建华赶到新筑派出所时，他在等待咨询办理的队伍中，看到了局长王毅刚。
“王局长现场督导，去的比我们都早，充分说明了分局党委对‘新政\’有多重视。”王建华之所以选择前往新筑派出所，有他的考虑，“‘新政\’的主要受益者之一就是大学生群体，新筑辖区企业单位多，大学生数量庞大，我们在新政实施之前，就已经做好了充分准备。”
“户籍新政体现了西安接纳人才的决心和胸怀。”王建华说，在公安工作的全部业务范畴中，最靠前、最贴近市民群众的，应该是户籍。
实际上，西安全市上下这场“行政效能革命”的发端，正是源于一篇“两年历程，二十余次奔波，一位普通‘人才\’落户西安的坎坷经历”的网帖。
针对这个网帖，西安市公安局分管治安、交警、出入境的3名副局长牵头制定市公安局户籍（居住证）办理、出入境证照办理、车驾管办理3个实施意见。
几乎是同时，公安灞桥分局党委正式成立领导小组，确保这场“百日会战”不走过场。党委书记、局长王毅刚亲自担任组长，分局各副局长，督导各自分管的派出所，在全分局上下，迅速行动起来。
为了避免推诿扯皮，有效提高工作效能，先后进行了五次户籍业务培训，参加培训的，都是各个派出所的户籍副所长和户籍民警。
“‘新政\’刚实施的那段日子，群众电话咨询很多。”户政大队教导员白华勇告诉记者，在“新政”实施前的几个月，经分局党委审批，辖区所有派出所的户籍室，都统一安装了叫号机、查询机，这在全市公安系统尚属首次。
以新筑派出所为例，新政实施以来，每天来办理业务的群众都在三四百人以上，叫号机的投入使用，既保障了户籍室井然有序，也帮助群众合理安排时间，大大提升了工作效率。
结合“百日会战专项行动”，灞桥分局集中开展了无户口人员登记，一共摸排出7名无户口人员，针对每一名无户口人员在解决时存在的困难，要求将其包干到具体的责任人，一对一定制解决方案，目前，这7人的户口，已全部解决。
户籍室请来心理咨询师
灞桥警方对户政大厅的警力资源进行了合理优化：一位经验丰富的民警，专门负责接听群众来电，解答群众疑惑。另外两名外勤民警，分别受理“人才引进”和“投资纳税”业务，引导群众组织材料并审理，有效促进了“户籍新政”的实施落地。
户籍室民警通常属于机械性工作模式，他们的工作量大、接触面广，时间久了难免枯燥乏味。
为此，同时拥有国家二级心理咨询师职称的王建华，特意请来心理咨询师，给户籍民警一对一的授课，学习礼仪规范，以期缓解压力，“从‘方法论\’的角度，找到我们户政民警在工作中的共性，找到方法，进而推而广之，从源头上提升行政效能。”
这种颇具用心的“人文关怀”，从心理学的角度，打通了群众和民警之间的距离，对不同群体的不同要求，进行有针对性的服务，既能保障群众的合法合规诉求，也能保障民警的心理健康。
延迟下班时间 确保材料上传
继“户籍新政”实施后，3月8日，西安市公安局“13项出入境管理新举措”正式实施，包括放宽人才类签证、提供口岸签证便利、对特定人员按需办理居留证件、缩短签发时间、提供互联网外国人办理临时住宿登记服务。
灞桥分局出入境管理科科长王俊瑜介绍，新举措实施后，分局出入境大厅办业务有五个流程，领表、复印身份证、照相、抽号并受理、下楼缴费，实行导办员挂牌上岗后，群众从进入受理大厅开始，就会有导办员面对面的服务，热情指导群众合理安排流程，避免出现排错队伍、填错信息等现象，尽可能地帮助群众节省时间。
王俊瑜说，区别于城区的公安分局，灞桥辖区属于城乡接合部，一些群众来办理出入境业务，往往需要跑几十公里的路，“来一趟公安局，转乘几次车，很不容易。”为此，分局出入境大厅实行“换人不空岗”的做法，“只要是上班期间，不存在岗位上没人”。
出入境业务的特殊之处在于，群众在窗口递交的受理材料，需要经过市局出入境支队的审核，这其中涉及到对每位群众所递交材料的整理、归类。
比如普通护照的办理周期从10个工作日缩短到了6个工作日，为了缩短群众的办理时间，尽早办结，出入境大厅实行受理材料实时上传，利用下班时间进行材料补录。
“让数据多跑路，让群众少跑路。”于市民群众而言，这是一项看不见的工作。他们不知道，在他们递交材料后，民警需要每天加班，才能完成对文档材料的整理。
另一项在下班后做的工作，便是开例会。“例会每天都开，对当天工作进行梳理。”王俊瑜说，窗口民警工作最重要的是执行力，而执行力的背后，则是对政策法规的熟悉掌握程度，“群众想到的，我们想到了，群众没想到的，民警也必须想到，这才是提升行政效能的应有之义。”
记者手记
在灞桥 有旗帜
西安人对灞桥最深刻的印象，应该是柳树，尤其是那种柳絮纷飞的景象。
“沾衣欲湿杏花雨，吹面不寒杨柳风。”在那些一川烟柳、满城风絮的春天里，垂下来的柳条，像一张巨大的网，网住大自然中的清绝之姿。
如果用公安民警的眼光看，灞桥则远不仅仅是这诗意浪漫。
作为西安的东大门和城东交通枢纽，这里又是典型的城乡接合部，绕城、沪陕等高速上，每天万余辆车经过灞桥出入古城，社会环境和治安状况复杂。
“灞桥公安，从不缺少荣光和骄傲，也不缺少模范和英雄。”4月21日，在公安灞桥分局党委书记、局长王毅刚的办公室，他向记者如数家珍般地讲起了这支公安队伍中的旗帜和精神。
在灞桥，有旗帜；在灞桥，有精神。从“西安市劳动模范”王排、“全省优秀民警”李二鹏，到“全国岗位学雷锋标兵”乔煜，他们被称为灞桥警方的“三面旗帜”，他们出于人民警察的天职，坚守岗位、敬业奉献，书写了新时期关于人民警察的荣光和骄傲。
王毅刚说，“灞桥公安铁军”需要情怀、需要对党和人民事业的真挚热爱。心中有爱，有人民，人就坚定，人坚定，就能外化于行，迸发出强大的执行力，“敬业则‘铁\’，担当则‘铁\’，实干则‘铁\’。”
在这场波澜壮阔的“行政效能革命”百日会战中，这种扎根于基层一线的“三面旗帜”，发挥出了巨大的感召力和影响力，也激发起了民警的团队意识、协作意识和战斗意识，成为灞桥警方的精神财富、力量源泉。
文/图本报记者宋雨晁阳
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