观察 可否为雾霾治理立法

在刚刚结束不久的西安市第十六届人大一次会议上，西安市人大代表王浩公提出的《关于立法治理雾霾的议案》作为大会秘书处收到的3个代表议案之一，被予以立案。大会结束后，该议案交由西安市人大城建环资委审议，并要求将审议结果向下一次人民代表大会报告。以此为标志，西安市在为雾霾治理立法的道路上，迈出了实质性步伐。

谈到向大会提交的《西安市雾霾防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），议案的发起者西安市人大代表王浩公认为，《条例（草案）》最大的亮点是第九条提出的“政府部门应当定期组织专家调研，对雾霾形成原因进行研究，针对不同原因，制定不同防治策略。”

王浩公代表说，治理雾霾最紧要的不是要立竿见影，而是当下立马行动。遗憾的是，目前我们的雾霾治理“成因基本靠猜，治理基本靠风”，主要的原因就是对于雾霾的形成机理没有真正搞清楚。

尽管我们已经出台了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》等多部法律、法规，其中很多条款也都涉及了雾霾的治理，但由于不是专门针对雾霾治理出台的，表现在具体的法律条款上，缺乏细化的具体举措。同时，由于处罚和责任追究方面相对宽松，致使一些企业和部门在实施雾霾治理时喊得紧，却行动缓。

有法可依，才能做到执法必严，违法必究。否则，不仅治理雾霾的很多具体举措会因来自各个方面的阻力而大打折扣，同时，很多治理雾霾的举措在具体执行时，也会由于缺乏相应的法律授权，导致相关管理部门处于尴尬的境地。

虽然《条例（草案）》已经被西安市第十六届人大一次会议予以立案，但王浩公很清楚地知道，从议案到正式法律法规，要走的程序还有很多，中间还面临着不少的变数。但对于专门为雾霾立法，王浩公充满了信心，在他看来，这不仅是雾霾治理的需要，也是政府依法行政的必然要求。

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