西安丝路新起点建设策略探寻
西安市社科院课题组
西安是丝绸之路的起点城市，具有重要的区位优势和独特的文化身份。目前，西安正按照“丝绸之路经济带开发开放高地和金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心”的“一高地、六中心”发展思路，有序推进各项建设工作。面对沿线省市竞争加剧的态势，西安应紧紧围绕“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”“五通”目标，进一步明晰定位，充分发挥自己在地理区位、交通枢纽、历史文化、科教资源方面的优势，切实承担起带动关中、引领西北、辐射全国、融通亚欧的区域中心城市责任，高标准建设丝绸之路经济带新起点，加快推进事关西安长远发展的五项重点工作，力争在丝绸之路经济带建设中走在前列、当好排头兵。
一要加大组织协调力度。要主动与国家各部委及主管职能部门沟通，为对外贸易发展和文化交流创造条件；要积极联合沿线省市，建立丝绸之路经济带城市市长联席会议制度，就区域经济合作的贸易投资、产业合作、生态建设、道路联通、旅游合作、对外文化交流、产品通关、运输网络建设等进行沟通磋商，建立区域共赢机制；要加强对丝路沿线国家的政策、法规、语言、民情等的研究，搜集经济社会发展基本资料，建立基础数据库和丝绸之路经济带相关网站；还要就沿线发展情况形成月报，绘制丝绸之路经济带地形地貌图和沿线城市经贸发展地图等。同时，还要制订西安推进丝绸之路经济带建设战略规划，形成对细分专业和重点项目的规划指导意见。
二要加强友好城市往来。发挥西安的文化旅游战略资源优势，广泛开展对外文化交流，构筑合作的思想和情感基础。积极与阿斯塔纳、塔什干、比什凯克等中亚重要文化商贸城市建立密切联系，加快开通通往中亚主要城市的航线。在友好城市设立中国文化中心，建立全面合作关系。同时，重视与巴基斯坦、阿富汗、土耳其、印度等国家开展友好交流，扩大合作范围。发挥西安历史、考古、文化遗产保护等学科的优势，借鉴中国与中亚国家联合申遗的成功经验，进一步加大在丝绸之路文化遗产保护利用方面的深度合作。利用网络平台和新媒体手段，在文化、体育、旅游等产业方面，在文学艺术作品、工艺品、动漫游戏等文化产品创造方面，加大投入，加强合作，共同传承丝路文化，弘扬丝路精神。
三要加快紧缺人才培养。建议由政府制定奖励政策，除了支持在中亚国家设立孔子学院教授汉语、吸引更多的中亚学生来西安学习汉语外，还要鼓励国内民众学习和掌握中亚地区的重要语言。对主动选择去中亚地区学习、交流、工作的毕业生、学者，要在政策和资金扶持上予以倾斜。委托西安属地高校在已录用的公务员中开展中亚语言培训，或在新入校的大学生中定向委托培养，委培学生毕业后到相关部门工作；采取同样的方式，委托西安相关大学培训适合丝路经济带的经贸、金融人才。与中亚城市开展旅游信息、人才培训方面的合作与交流，解决旅游专业人才短缺的问题。
四要制定企业投资目录。加快制定面向中亚、西亚等地区的企业海外投资指导目录。按照“政府铺路+大企业拉动+民企创新+品牌树立”的策略，发挥国有企业的带动和示范作用，加强与民间协会组织沟通，积极引导与国有企业形成产业链配套的民营企业以及具有产品、技术、人员输出能力的民营企业“快步跟进”。重点鼓励矿产资源开采、新能源（风电、光伏发电、水电等）开发、煤油气化工、装备制造、合成材料、电子信息、航空航天、路桥工程、重型汽车、现代农业、现代服务业、生态保护、文化旅游、文化创意和工程承包、技术服务等领域的企业，向西进行产品和技术输出。
五要建立咨询服务机构。建议成立“西安市丝绸之路海外投资咨询服务中心”，使西安成为沿线省市了解中亚的信息集散中心，帮助企业了解中亚各国的市场与产品需求、贸易与投资环境、风险规避问题、法律法规、风土人情，为企业提供便捷服务。加快在中亚国家设立咨询服务中心的派出机构或办事处，以此为平台，广泛搜集中亚国家经济、贸易、文化信息，为西安企业走进中亚提供高效服务。研究了解中亚国家的政策法规，探索对接机制，为双方人员往来、人才流动、商贸物流、金融服务提供法律支持和安全保障。通过政府铺路与引导，以咨询服务中心为平台，搭建国内企业与中亚国家商务合作、信息交流、资源共享的平台。
六要构建“五位一体”便捷通道。构建以公路、铁路、航空、资源输送管道和通讯系统为支撑的“五位一体”立体通道。建议设立由沿线国家及国际运输、物流巨头参加的高层次的“丝绸之路国际运输协调委员会”，为沿线国家和地区、跨国公司以及相关组织之间提供相互交流和协商沟通的平台。借鉴“渝新欧”经验并与之合作，做好“长安号”国际货运班列的持续运营，实现西安对中亚国家“点对点”的交通通道建设。依托西安信息通讯枢纽的科技优势和社会投资力量，着手进行“网上丝绸之路”和“数字化丝绸之路”的开发建设，支持有实力、有准备的企业和单位迅速进入丝绸之路电子商务领域，占领教学、培训、科研合作等前沿市场。
丝绸之路经济带建设是一项庞大、复杂的系统工程，实现“五通”也是一项长久的任务，需要通过坚持不懈的努力来完成。在新起点建设过程中，西安要始终遵循因地制宜、循序渐进、统筹布局、突出重点的原则，坚持“文化先行、企业西行、政府快行”的路径，有条不紊地推进各项工作。
（执笔：程丽辉苏军）
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