50万“红袖章”活跃在三秦大地
本报记者 秦 华 本报通讯员 白泺渲
提起“红袖章”，多数人的第一反应是居委会主任。然而时至今日，活跃在三秦大地的50万“红袖章”，不再是简简单单的居委会主任，由社区居民、乡村农民组成的一支支“红袖章”队伍，已经成为构建“平安陕西”的坚实基础和重要力量。省委常委、政法委书记安东说：“红色是正义的象征。每当看到‘红袖章\’，人民群众就会有一种安全感，对犯罪分子就有一种震慑力。”
近年来，陕西省始终坚持“打防并举、以防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，充分调动人民群众的积极性，广泛号召人民群众参与平安建设，切实发挥基层工作组织的力量，通过组织“红袖章”义务群防队开展治安巡逻、防范违法犯罪、参与矛盾调处、排查安全隐患、开展法制宣传等活动，不断深化“红袖章”队伍力量，激发“红袖章”工作热情，调动“红袖章”队伍活力，有效地维护了全省全社会大局的和谐稳定。
警力有限，民力无穷
本着“警力有限，民力无穷”的原则，陕西省整合社会各方资源，汇聚社会各界力量，合理配置警力民力，广泛动员组织群众，有重心有重点的在离退休政法干警、机关离退休干部、企事业单位退休职工、热心公益事业的居民和交通协管员、环卫工人、青年志愿者等不同的人群中发展政治素质过硬，身体素质良好的群众加入“红袖章”队伍，使得“红袖章”平安志愿者队伍不断发展壮大。目前，参与“红袖章”巡逻的志愿者已达33万人，特别是重大节假日和敏感时期，全省组织41万人左右的“红袖章”巡逻队伍参与治安维稳巡防。
在强化队员素质的过程中，由社区民警定期主持召开“红袖章”日常工作例会，指导和组织巡防工作。公安派出所负责对“红袖章”巡逻队日常巡防业务工作进行指导，各县（区）委政法委和各综治部门相互协调，不定期地对“红袖章”队员进行培训，全面提升队员素质，使“红袖章”巡防队不断朝专业化、规范化的方向前进。据不完全统计，去年以来已分期对11万名“红袖章”队员进行治安巡防专项培训。
队伍有序，机制保障
为确保“红袖章”巡防机制能长久顺利运行，陕西省出台了《关于进一步健全“红袖章”平安志愿者队伍长效机制的意见》。以社区、村组为基本单位，对“红袖章”队伍进行统一组建管理，统一队伍标识，明确工作责任。在标识配发过程当中，实行逐人登记制度，做到一人一标、一人一号，确保队伍规模稳定，职能作用发挥充分。通过建立教育培训机制，加大培训力度，打造“红袖章”队员过硬的政治素质，坚定不移地贯彻落实党的各项方针政策，同时提高他们依法办事、规范巡逻的能力。
与此同时，健全评比表彰机制和完善督查通报机制，每年评选表彰一批省级先进“红袖章”队员，各市、县也组织评选表彰活动，调动其工作积极性。使志愿参与平安建设的群众有荣誉、受尊重。各市（区）定期通报县（市、区）“红袖章”巡防工作开展情况，组织暗访检查，加强督查指导，发现问题及时整改，推动“红袖章”队伍逐级全面落实。探索资金保障机制，确保“红袖章”队伍长效建设能够得到落实。建立平安志愿者基金会，为“红袖章”队伍发展提供经费支撑。同时，还为“红袖章”队员办理了平安人身意外伤害保险，使“红袖章”队员的权益得到保障。
互联互动，作用明显
陕西省将“红袖章”与社区专职民警和治安中心户长三者有机结合起来，做到上情下达，下情上传，形成一个互联互动，相互融通的有机整体。
在看似平常的日子里，各级综治部门注重充分利用和发挥好“红袖章”平安建设信息员、矛盾纠纷调解员、社会治安巡防员、法律法规宣传员、交通秩序安全员的“五员”作用，注意搜集各类信息，防范社会治安，发现违法犯罪行为立即制止并报警，做好辖区内法律法规、平安建设、安全生产等方面的宣传工作，和治安中心户长一起协助社区民警做好本辖区内的治安防范与重点人员帮教工作。2013年化解各类矛盾纠纷13万件，成功率为97.5%，刑事发案率较上年下降4%，西安、咸阳等6个市建立了不良行为青少年职业技能培训学校，加强社区矫正，推行“新航之家”模式，创建刑释人员过渡性安置基地97个，降低了社区发案，提升了群众安全感，化解了大量社会矛盾纠纷，促进了社会和谐。
陕西省通过广泛发动人民群众参与“平安陕西”的建设，不断发展壮大群防群治队伍，现在活跃在三秦大地的“红袖章”人数已达50万之多，平安建设工作取得了十分显著的成效。有力维护了全省社会大局的稳定，为实现“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”营造了良好的社会环境。增强了群众自我教育、自我管理、勇于承担社会责任的意识，变“陌生人”社会为“熟人”社会，形成了平安建设人人共创、平安成果人人共享的良好氛围。
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