行走在幸福大道上 ——横山县抓发展保稳定构和谐系列报道之八

陕西日报 2016-10-26 19:25 大字

横山县医院的骨科大夫不定期深入农村集市免费为基层群众义诊

文/张锦国雷雨虹张新春摄影/李强宏英耀慧

时下，横山民生工程正在如火如荼地实施中，已经完成县本级投资超过10亿元，占到新增财力的80%以上，让“以人为本，关注民生”得到彰显镌刻，赢得了横山人民的笑脸和掌声。

民生工程必须以发展为前提，以发展做支撑。走进横山，笔者深切感受到了大开发大发展的滚滚热浪。三年间，全县地区生产总值由93.11亿元增长到115.5亿元；地方财政收入从3亿元增长到4.4亿元。

便民：改善基础设施条件

横山县走“基础优先、城乡同步、倾斜农村”的路子，大抓民生基础设施建设工程，增强发展活力。在实施“大交通”发展战略中，实质性地启动了怀远大道建设，建成通乡公路28公里、东环路李家洼支线1条2.05公里、通村公路149.3公里，桥梁5座，列养农村公路2132公里，累计完成总投资1.1亿元，通畅率、通达率分别达到57%和100%，不少村庄与集市形成了半小时交通圈，169个行政村19万群众受益。今年又启动了55条452公里通村水泥路，预计年底可建成通村公路300多公里。

让普通老百姓“居者有其屋”，保障性住房建设正在成为民生工程的鸿篇巨制。2011年秋，横山县启动新建各类保障性住房4138套，其中廉租房522套、经济适用房544套、公共租赁房1024套，限价商品房2048套，实施扶贫整村推进项目8个，白于山区移民搬迁1359户。

新家带来新幸福。目前已经有984户困难户搬进了新房，实现了住新房的梦想。回忆起抽签分房时的情景，令一直被住房问题困扰的朱先生久久不能忘怀：分房仪式现场，县委、人大、政府、政协、纪检、监察、公证、新闻媒体、群众代表对分房及抽签过程进行全程监督。县委、政府主要领导亲自向住户代表颁发了房产证、交授了住房钥匙，并鼓励他们在共享惠民政策带来大实惠的同时，继续用自己的辛勤劳动提高生活质量、回报社会。

走进榆横工业园区三产服务区，凤凰新城建筑工地塔吊林立，幢幢高楼鳞次栉比、条条街道纵横通畅。这是横山县委、县政府三年前在全市首家开工建设的限价商品房项目，2012年4月8日，项目一期的统一销售惠及700多个家庭。

三年间，全县建成廉租房2448套、公租房1768套，经适房1208套，完成城市棚户区改造334户，启动兴丰安居小区引水工程、山体公园和2011年保房附属工程，于2014年底，将完成兴丰安居小区首批居民的入住工作。

利民：解“三难”为民办实事

县委、县政府以解“三难”为突破口，不断加大公共财政投入力度，着力强化社会保障体系建设，为城乡居民撑起了一片艳阳天。

入学难，学费高在横山成为历史。秋季开学了，响水镇韭菜沟村的刘盛男，一脸轻松地来到横山中学，在班主任处签到后便结束了所有报名工作。

她是去年考入该校的一名高二学生。当时学校按照相关收费标准，仅一学期的学费就有800元，加上书本费、住宿费，半年的费用都快上2000元了，再加上平时的伙食费、生活费，就学成本已经超过了刘盛男一家的承受能力。

然而，刘盛男一家的烦恼并没有持续多久。很快，她就得知横山开始实施十五年免费教育，所有的学费、杂费、书本费和住宿费都被政府买单了。摆脱生活压力的刘盛男铆足了劲，一心扑在学习上，进步很快。

横山中学校长雷子义告诉笔者，去年9月入学的时候，不仅学费、住宿费等费用减免了，就连校服钱都由政府支付，全部费用一年下来超过1000万元，让学生就学的经济压力减少了很多。

高中不收学费了之后，横山人民又收到了一个惊喜：从今年春季起，所有幼儿园免收费用。教育部门资料显示，横山县靠新增财力、靠政策倾斜、靠向省市和社会各界争取，十五年免费教育保障资金得到有效落实。其中学前教育免补受益幼儿27088人次，家庭经济困难幼儿补助生活费受益幼儿5508人次；高中免收学费受益学生13738人次，高中国家助学金受益4016人次，为学生们安心就学打下了坚实基础。

随着县城外来人口增多，务工人员子女的“就学难”问题开始凸显，横山县第三小学就是在这样的背景下成立的。这座位于县城之北、芦河之滨，占地面积近3万平方米的学校。

校长杜宏芳介绍：“学校于去年建成并开始招生，主体招标价4521万元，是横山目前投资最大、设计标准最高、设备最为先进的一所标准化小学，1000多名学生中，基本都是务工人员子女。”

今秋季开学前，教育局又印发《横山县2014年义务教育阶段新生入学暂行办法》，在县城各中小学推行免试划片相对就近入学，让横山三完小在内的优质教育教学资源平等均衡地受益到每一个学生，从根本上杜绝了择校现象。

三年来，一批标准化幼儿园、中小学校先后投入使用，分别累计完成园舍和校舍建筑面积59600平方米、18610平方米，更换学生课桌凳20430套、学生用床1620张，添置学生电脑790台、电子白板220套，并为寄宿制学校配备了餐桌凳、冷藏柜、保洁柜、留样柜等设备，有效缓解了农村孩子随务工父母进城“上学难”的问题。

笔者来到县城第四小学，琅琅的读书声和动听悦耳的歌声不绝于耳。放学后同学们开始排队打饭。蒸笼里白花花的馒头散发出诱人的麦香，还有小白菜里夹杂着豆腐和肉块，伙食很丰富。校长介绍，现在学校报名不再收费，一切学杂费用全免，住宿学生每人每天补助5元钱，顿顿菜里都有肉，吃的比家里还要好。

三年来，全县共落实国家助学金5953人，办理了生源地贷款5395人，其中新生贷款率达40%，基本解决了家庭经济困难学生入学难的问题。

就业难一直牵挂着县委县政府决策者的心。他们出台了相关创业优惠政策，加大创业培训力度，对自主创业大学生提供5—8万元的小额担保贷款予以扶持，向十八家见习单位派送就业见习生325人，推荐1170人到企业就业；通过“三支一扶”、特岗计划、免费师范生、卫生专业技术人才招聘等形式安置高校毕业生380名。

卜亮是其中的一名大学生，2011年毕业于西安工业大学。在待业期间曾参加过各类考试，也曾应聘过一些社会岗位，但均感到待遇、环境、工种等各方面条件不如人意。

正当他为自己的事业一筹莫展之际，横山县事业单位公开招考工作开始了。他过五关斩六将，顺利通过“独木桥”后被分到波罗镇政府封山禁牧队工作。现在回想起当时的情景，他仍忍不住地说：“县上的那次考试不但真正做到了公平、公正、公开，更重要的是根据专业划分岗位既能让大学生学有所用，又能及时解决了大学生就业难题。希望县上以后多组织类似的考试。”

去年冬季，包括卜亮在内通过考试的260名年优秀青年全部被分配到人员严重空缺的基层一线岗位，为群众办了不少实事，为基层政府解决了很多难题。

三年来，全县累计完成就业培训3.02万人，创业培训900人；转移农村劳动力就业18万人，创收14.3亿元；为下岗失业人员发放小额担保贷款1.1亿元，直接带动2073户6219人实现创业再就业；城镇新增就业5510人，城镇失业人员再就业1475人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。今年，横山又提出在未来三年内，每年再为大学毕业生提供500个就业岗位。目前，公开招聘300名公益性岗位工作人员报名考试工作正在紧锣密鼓进行中。

缓解就医难，首先从健全医疗网络，改善就医条件入手。一组组数据得到了有力的证明：斥资近6000万元的县医院门诊住院综合大楼建设项目全面投入使用，总投资221万元的农村急救体系建设项目全面运行，12个乡镇卫生院改扩建完成投资2000万元的同时又新建90个村卫生室；仅县级医院床位到目前已增到了592张。

笔者在石窑沟办事处代家墕村，见到了患再生障碍性贫血的农民姜生军。去年累计花费185130.01元，通过合疗报销97651元。“要不是国家现在有这么好的政策，让我们参加了新农合，否则光这次看病就得让我们一家倾家荡产了”！

老姜的感动不是没有理由。2012年至2014年间，全县一般疾病住院报销封顶线从13万元提高到15万元，大病住院报销封顶线从7万元提高到15万元，新农合门诊统筹个人年度一般门诊统筹报销封顶线从50元提高到100元，慢性病的门诊统筹报销封顶线一类为2000元，二类为20000元，住院费用报销比例从县级77%（中医院80%）、市级55%（中医院58%）基础上分别提高了1个百分点。三年间全县新农合参合农民从29.5万人增加到30.2万人，参合率从97.19%提高到今年的99.07%，并在全县一级定点医疗机构全面展开了先诊疗后付费工作。

目前，横山进一步完善了城乡低保、五保供养、医疗救助、城市流浪乞讨人员救助、临时救助五条保障线。仅今年上半年，受益城市低保对象3804户，9759人，五保户2419人，孤儿163人，流浪乞讨人员353人（次），困难大病患者1446人（次）。其中从今年起每年财政注资2000万元用于困难家庭大病救助。

省委常委、省委宣传部部长景俊海（中）、省发展改革委员会副主任刘强（左三）、文化厅副厅长顾劲松（右二）、陕西日报传媒集团党委书记、董事长雷一鸣（右三）、陕西日报传媒集团总经理、陕西日报社社长钟顺虎（左...

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