筑牢法治“篱笆墙”让权力在阳光下运行 “法治政府”建设的西安实践
本报记者 冀平 秦华
党的十八届四中全会，用了24个字框定“法治政府”建设目标—“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”，具体而又简洁，为依法行政、依法治国勾画了一幅切实可行的“路线图”。
法治建设在路上。11月3日，西安市市长董军在接受本报记者采访时说：“建设法治政府，坚持依法行政，是近年来西安市政府一直在努力探索做好的一项十分重要的工作。审视西安市在建设法治政府进程中的一步步脚印，现在看来，我们的努力和做法与党的十八届四中全会精神是完全吻合的。随着学习贯彻四中全会精神和全会决定的深化，对我们来讲，方向更明确，目标更清晰，要求更严格，行为更规范。法律的生命力在于实施。我们一定要按照全会精神，抓紧抓实贯彻落实，使政府的行为在法治的轨道上健康运行。”
依法行政
把权力关进制度的笼子
【十八届四中全会决定摘录】
在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
【西安步伐】
进入新时期以来，西安市积极探索运用法治思维推进依法行政，建设法治政府的新举措，初步建立起公众参与、专家论证、民主审议的“开门立法”机制，使制度建设走上法治化轨道。2013年，新修订的《西安市人民政府工作规则》进一步明确，“依法行政”成为政府工作的基本准则之一。
2009年，西安市政府制定《西安市人民政府常务会议学法制度》，坚持每两个月学法一次。每年6次集体学法，提高领导干部依法行政意识和能力，已成为西安市政府依法行政的一张亮丽名片。截至目前，西安市政府常务会议已开展学法活动29次，先后制定了全面推进依法行政五年规划，每年根据五年规划制定年度依法行政工作要点，规划、要点、计划“三位一体”环环相扣，推进依法行政工作模式形成。《西安市依法行政考核办法》、《西安市依法行政考核标准》等多项政府规章相继出台，实现依法行政考核工作精细化，在全省尚属首例。
【专家声音】
西安市政府法制办主任白正谊—
国家行政机关直接和群众打交道，大部分法律、法规都由行政机关来执行。因此，提升领导干部法治思维和依法办事能力，用法治思维来建设现代政府尤为关键，这是执政理念的一次升华。
他说：“决定中提出的‘法定职责必须为\’针对不作为；‘法无授权不可为\’针对乱作为，这两句话强调了政府的底线。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，这使得公权力和私权利边界更清楚。”
依法决策
“拍脑袋”决策成“官场大忌”
【十八届四中全会决定摘录】
健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
【西安步伐】
政府作为行政机关，重大事项决策是其重要职能。如何做到重大事项能够科学决策，充分体现民意？
法性审查成为重大行政决策的必经程序。2009年制定的《西安市人民政府重大行政决策程序规定》详细规范了重大行政决策程序。2013年出台的《西安市行政程序规定》，要求重大行政决策作出后征求公众意见的时间不得少于20天，并把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。2013年，《西安市人民政府工作规则》还将合法性审查作为重大行政决策的必经程序。“拍脑袋”决策成“官场大忌”，听取民意科学决策成为“官场规矩”。
【专家声音】
西安市政府法律顾问廉高波——
公众是否认同，决策是否有效，是检验决策正确的试金石。《决定》将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等纳入决策程序，体现了“从群众中来，到群众中去”，是对过去“长官意志”、“拍脑袋决策”等决策弊病的纠正。同时，决策程序的法定化，也将使公众、专家学者的诉求、意见得到尊重和重视，真正影响政府决策，促进公共决策的科学化和民主化。
“重大决策终身责任制是一大亮点，以前没有提出过，这是对行政决策的约束，将从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策，祛除‘决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股\’的顽疾，把‘板子\’真正打到‘屁股\’上。”
强化监督
筑牢法治“篱笆”遏制行政权力“越线”
【十八届四中全会决定摘录】
完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。
【西安步伐】
2008年，西安市制定《西安市规范性文件管理办法》，今年又进行全面修订。截至目前，审查市政府规范性文件119件；前置审查市级部门规范性文件140件。“三级政府、二级监督”的规范性文件管理机制形成，一些与法相悖的“红头文件”得到了有效纠正。
行政复议是实行政府层级监督的重要形式。西安市制定了《西安市行政复议工作规定》，畅通复议渠道，率先开展网上受理行政复议申请，先后举办“行政复议进社区”、“行政复议进乡村”、“行政复议进市场”活动。截至目前，市本级办理的行政复议案件平均每年在140件左右，纠错率为25%。
【学者建言】
西北政法大学行政法学院院长、博士生导师王周户——
“法治政府意味着有权必有责，用权受监督。只有从自身出发，建立严密规范的行政责任制、过错追究制，才能提高行政监察效能，增强政府公信力。重大决策终身责任追究及倒查机制，对官员特别是‘一把手\’的权力运行是有力的约束。”
他说：“严格权力运行纠错问责机制，加大问责力度，是建设法治政府需要补齐的‘短板\’。《西安市行政问责办法》的出台，不失为一种可喜的制度探索。如何做到真正落地有声，成为公务人员敬畏的一把利剑？接下来还需要继续制定更明晰化的内容，建立行之有效的责任追查机制，把‘先势\’变成‘优势\’。”
政务公开成常态
让权力在阳光下运行
【十八届四中全会决定摘录】
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、实施主体、职责权限、管理流程等事项。
【西安步伐】
西安市深化行政审批制度改革，启动简政放权。从去年以来，先后分3批取消和下放共计207项行政审批项目，大大激发市场活力，厘清市与区县职责权限，最大限度方便群众就近办事。今年11月，市政府各部门行政审批“权力清单”将在市政府网站上公布。
从2009年起，市政务服务中心正式运行，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，共进驻单位31个。目前169个进驻事项的总体审批时限较法定时限压缩了40%。全市四级政务服务体系基本建立，大大提高了工作效率，方便了群众办事。
让权力在阳光下运行。西安市健全政府信息公开制度，加大热点、敏感问题和重大突发事件的信息公开力度，及时回应社会关注。干部任免、财务预决算、资产管理等重点情况，既要公开结果，更要公开过程。2013年起开展“邀请公民代表走进市政府”活动推进政民互动，目前先后有28批800余位公民走进市政府，零距离感受政府机关工作运转。
【市民心声】
西安铁路局工程师贺伟靓——
我曾参加过公民代表进政府活动，在普通民众看来，总觉得政府部门蒙着面纱，有一种神秘感。通过参加这一活动，亲眼见到政府机关运转，面对面和市领导交流，才更真切地了解了政府，消除了距离感。
贺伟靓说：“以公开为常态、不公开为例外的原则，实际上体现了未来政务公开的发展趋势。打开‘围墙\’，推开的却是群众与政府之间的‘心墙\’。建议西安继续加大政务公开信息化力度，实现行政权力公开透明运行制度化，打造阳光政府。”
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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。