安康：用财政杠杆撬动资本推动发展
本报记者 叶林斌
一方面是建设和发展亟需资金，一方面是金融和社会资本“躺在银行”睡大觉。如何有效发挥财政资本的杠杆作用，引导、撬动金融资本和社会资本服务经济社会发展，安康市进行了有益探索。
安康的财力相对困难。面对这个现实，安康人在公共资产管理、投融资等方面推出了一揽子推进财政与金融融合的新举措，实现了财政资本“四两拨千斤”的调动作用。据统计，2014年上半年，安康连续三年贷款增速超过20%，地税增速在全省12个考量单位中排名第一，投资增速居全省前列。
以财政存量刺激投放增量。过去，安康的几大国有银行从安康吸纳来的资金大量投放到外地，几家银行在安康的存贷比一直为45%以下，与国家对存贷比75%的要求相去甚远。这是安康发展中资金短缺的一个原因。为此，安康财政人动了一番脑筋。安康每年有10个亿的财政存量资本，市财政局把财政存量资本的存放和各银行在安康的存贷率挂钩。这大大地刺激了各大银行向安康市场投放的积极性。至今年六月份，金融资本在安康的存贷比已经回暖到55%以上。
以财政贴息促进银行贷款。安康财政把下岗职工再就业工程作为财政支持的对象，对这些创业人员实施贷款贴息支持，将过去高门槛的贴息审批权由财政部门下放到人事部门，小额贴息审批由市上下放到县上，方便创业者贷款。近年来每年财政贴息额5000万元左右，吸引银行贷款10个亿。
以四大平台打造财政金融。安康近年来着力打造发展投资集团、财信担保公司、财信典当公司和财信小贷公司四大平台，积极发展财政金融。目前，财政金融在财政资本引导、撬动金融资本和社会资本中发挥着积极作用。
发行债券直接融资。安康于2012年3月成立了安康发展投资集团有限公司，把政府掌控经营性资产和有形资源整合起来，投入发展集团，由集团发债，资金用于地方建设。2013年一期发债10亿元，用于中心城市和保障房等重大项目建设。今年计划再发行10个亿，用于公共事业和民生工程建设。
财信担保实力增强。安康市财信融资担保有限公司，注册资本现为7亿元，已经成长为省内第二大融资性担保机构。公司单笔担保能力7000万元，总担保能力76个亿，担保能力仅次于西安市。
典当公司稳妥有效。安康市财信典当有限公司，注册资本5000万元，自成立以来，累计为296户小微企业发放贷款27.8亿元。今年上半年，公司发放典当贷款177笔，贷款金额4亿元，实现收入1027万元，上缴税金260万元，实现净利润608万元。
小贷公司运行良好。今年成立的安康市财信小额典当公司，资本金规模4.59亿元。自3月份以来，累计发放贷款390笔，金额7.5亿元，实现经营收入2540万元，上缴各项税费505万元，实现净利润1945万元。截至6月底贷款余额48060万元，到期贷款和利息收回率均为100%。全年小贷公司可实现15亿元的贷款任务。
去年安康财政调动金融资本49亿元，按照1∶5的投资比，调动社会投资250亿元，有力地支持了重点区域、重点产业以及重点项目建设。2014年财政调动金融资本预计可增加到70亿元，预示着可以调动350亿的社会资本。
记者在平利县，和一位姓刘的种茶大户算了一笔账，三年前，他的200亩茶园起步时政府奖励5万，贴息贷款11万，在金融部门贷款30万，剩下就是私人投资100多万。财政调动金融资本和社会资本的作用可见一斑。
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