“四大重点区域”突破“五位一体”模式推进“六大板块”培植产业 重大项目为丹凤经济社会发展插上腾飞的翅膀 ——丹凤县2014年度重点项目建设亮点扫描
桃花谷景区以秦岭深处现代版“桃花源”的形象挤进了大秦岭的旅游版图，成为了丹凤旅游的一张新名片。
周文治 樊利仁 冯永发 摄影 彭刚军
地处秦岭深处的丹凤县，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的发展目标，以重大项目建设为支撑，坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”，打政策牌和民生牌，发挥生态和文化比较优势，突出龙驹寨、商镇、棣花、竹林关“四大重点区域”，探索陕南移民搬迁、产业园区、小城镇建设、***、消费市场培育等“五位一体”发展模式，打造高新技术产业、现代特色农业加工、现代包装产业、文化旅游开发、现代服务业发展、城乡统筹发展等“六大板块”特色产业，走出了一条统筹城乡全面发展的新路子，全县经济社会发展取得了新突破和新进展。
今年来，全县固定资产投资项目开工在建114个，开工率95%，完成投资58.5亿元，占年计划的76.2%；县级重点项目开工在建57个，开工率95%，完成投资47.46亿元，占年计划的79%；27个市级重点项目全部开工，完成投资42.04亿元，占年计划的107.18%；前期工作项目完成108个，占年计划的83%。
综合效益凸显：“四大区域”呈现蝴蝶效应，沿丹江河谷块状经济带形成
丹凤县突出重点区域和重点领域，实施项目带动战略，以重点项目为抓手，发挥“蝴蝶效应”，形成策划一批、储备一批、在建一批的梯级推进格局，给出了一张张性价比高、含金量大的成绩单，演绎出精彩纷呈的经济社会发展“连续剧”。
成绩一：“六大板块”产业项目显特色，浓墨重彩勾绘“奋进丹凤”新蓝图。按照“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的要求，紧扣商洛“一体两翼”中心城市建设战略部署，投入项目前期费用1100余万元，围绕高新技术产业、现代特色农业加工、现代包装产业、文化旅游开发、现代服务业发展、城乡统筹发展六大板块策划特色项目130个。秦岭飞行小镇前期工作加紧进行，钾长石开发、石墨精深加工等项目前期工作基本完成。
成绩二：“四大重点区域”项目建设亮点多多，搭起丹凤腾飞“高架台”。坚持各种资源向重点区域集中，在“四大重点区域”和商於古道文化景区布局项目56个，年度投资54.96亿元，分别占全县项目个数和年度投资的93.3%、90.1%。项目建设取得阶段性成果。龙驹现代服务业发展区内龙驹山庄、思源学校、商帮文化中心区、丹凤朝阳等十大市政重点工程项目建设进展顺利。商镇统筹城乡示范区华茂牧业年产20万吨高效饲料建成投产，万吨熟肉制品加工项目1.6万平方米标准厂房主体建成，正在安装生产设备，预计年底投产；恒大产业园一期项目亿只瓦楞纸包装箱和灰板纸生产线建成投产；商镇移民搬迁二期及配套的县中医院、商邑大道等项目进展良好。
成绩三：棣花古镇、桃花谷景区顺利开园，丹凤旅游版图增加新看点。依托省级重点文化旅游景区项目——商於古道的开发，棣花文化旅游开发区宋金边城、西部花都、平凹文学艺术馆、清风街、千亩荷塘等项目建成，于9月28日成功开园，“十一”黄金周期间接待游客6.4万人；商山绿道、万湾美丽乡村等项目有序推进。竹林关生态宜居示范区洲河北林业产业科技示范园、江北新区和老城区改造提升等项目有序建设，桃花谷国家级水保生态科技示范园3月底顺利开园，并被批准为国家水利风景区。
由此，围绕“四大重点区域”开发，沿沪陕高速和丹江谷底的块状经济带日成雏形，成为丹凤发展的“火车头”。今年来，该区域实现生产总值43.8亿元、利税1.59亿元，分别占全县总产值和利税的80%、82.3%。
规划立意高远：承接产业“候鸟西飞”，“六大板块”建设“关天产业新城”
昔日有着“南连吴越、北通秦晋”水旱码头之美誉的丹凤县，加快转变经济发展模式，准确把握东部产业梯度西移的趋势和规律，迎接“候鸟西飞”，承接产业转移，实现了经济发展的新腾飞。
按照“五位一体”模式，坚持循环工业园区、特色农业园区、文化旅游景区、新型社区“四区同建”，精心策划高新技术产业、现代特色农业加工、节能与资源综合利用、文化旅游开发、现代服务业发展、城乡统筹发展等“六大经济板块”。加快产业、城镇、人口融合，建设丹凤县关天产业新城。
在“六大板块”思路框架内，积极培育“五大”优势特色产业，使“丹凤品牌”、“丹凤制造”等特色优势产业成为县域经济发展增长点。即：一是做大建材业，堪称陕南水泥“龙头老大”。扶持陕南最大水泥企业尧北水泥做好下游产品研发，年产300万吨水泥项目达产达效、余热发电和综合利用项目发挥效益，已成为全国资源综合利用和节能减排示范企业。二是做大肉鸡养殖产业，树起“西北畜产第一”旗幡。发挥西北最大农业循环全产业链企业华茂牧业的龙头效应，加快建设万吨熟肉制品加工项目，成为全省唯一全产业链现代农业循环经济示范企业。三是做精文化旅游产业，冲刺“中国文化旅游名县”。依托“秦岭最美是商洛”金字招牌和全省重点文化旅游项目商於古道文化景区开发，促进文化和旅游高度融合，打造“秦岭休闲之都”。四是发展包装物流产业，抢占关天经济区东南“制高点”。承接东部产业转移，发挥鸿海、荣毅和天元电子企业的配套作用，在高速路出口建设恒大物流产业园项目，建成西北最大的瓦楞纸和灰板纸生产线。五是大力发展现代服务业，实现“宜居丹凤”向“乐居丹凤”华丽转身。促进产城融合，形成旅游、购物、餐饮、休闲、娱乐等为一体的产业链，重现龙驹古寨昔日繁华胜景。六是做特中药材种植和土特产品加工业，给“丹凤朝阳”增加附加值。围绕发展现代农业和产业扶贫，培育新型市场经营主体，做好核桃、山芋、金银花等品牌打造。
机制保障有力：优化发展环境，聚全县之力合下项目建设“一盘棋”
丹凤县进一步完善项目工作机制，一心一意谋发展，形成了全党抓经济、全民抓项目的项目建设工作格局。
一是集体会诊做决策，书记县长现场把脉解难题。年初，县委书记程诗有、县长郑晓燕分别在竹林关、棣花、商镇、龙驹四大重点区域召开现场办公会，确定89个重点项目，逐项目研究资源承载、建设时限等问题。县委常委会、县政府常务会每月听取一次重点项目建设情况汇报，不定期召开办公会专题研究重点项目建设，及时解决项目推进中遇到的各类困难矛盾。
二是四大班子领导挂帅，一人一块“责任田”。由县级四大班子主要领导各包抓一个重点区域，实行重点区域建设管理处长全权负责制和年度目标责任单独考核制，承担同奖同惩捆绑式责任。
三是实行“六个一”包抓，全程跟进“保姆式”服务。把27个市级和60个县级重点项目建设责任落实到24位县级领导、30个责任单位，从项目的可研立项到建成投产实行全程服务、一包到底。在环境保障方面，推行服务项目建设办事“登记卡”和限时办结制度，向四大重点区域派驻纪检监察和监督检查组，向重点项目派驻法律服务团，开展重点项目建设环境“百日整治”和客商评价股所长等活动，加大客商投诉案件受理查处力度，严厉打击破坏项目建设的人和事，共拘留12人，行政处罚15人。对未开工项目坚持“一项一策”，专题解决立项报批、规划征地、拆迁安置等难题。形成了社会各界综合给力、干群凝心汇智，确保项目建设的良好局面。
四是倒排工期保进度，公开承诺促落实。建立科学合理的倒逼机制，优化各重大项目施工流程，逐一制定出倒排工期进度表，各县级领导将重点项目建设的主要内容、工作时间、形象进度等制定出推进时间表，在办公室挂图上墙、随时提醒，在时间节点上严格控制；县级27个部门主要负责人在县电视台做出“优化投资环境服务项目”公开承诺，为项目建设保驾护航。
五是督查跟进严考核，问责问效保效益。各重点区域管理处长坚持每周进入项目工地3次以上，督查进度、解决难题；县委、县政府督查室坚持旬检查、月通报、季评比、年终考核等制度，每月督查议定事项落实、项目推进等情况并下发督查通报，向时间要进度，确保重点项目建设质量和进度“双达标”。
经验可圈可点：项目建设催生“五位一体”城乡统筹发展的“丹凤样本”
丹凤县坚持以创新精神积极探索破解项目建设中的融资难、用地难等问题，确保了项目安全着陆和效益发挥。探索出陕南移民搬迁、产业园区、小城镇建设、***、消费市场培育等“五位一体”发展模式，先后被央视、新华社等中省媒体所关注和报道。
经验一：市场化多渠道融资，破解资金难题。筹资2亿元成立了县建设发展、城乡统筹发展、商於古道文化产业发展等3个融资公司；争取国开行陕西分行和省建行贷款1.8亿元、市城市债券1亿元，支持华茂万吨熟食品加工、商邑大道等项目；引进龙桥、陕体等社会资本2.9亿元参与移民搬迁工作；县财政预算各类重大项目建设和经济发展专项资金5500万元，引导投资结构调整；激活民间投资10亿元，建成恒大、辰州等一批项目。
经验二：流转土地做好“农字号”项目，誓保不撞土地红线。推进土地集约经营，流转土地2000余亩，成功实施棣花之都项目，使棣花古镇景区如期开园。同时策划实施“十大农业产业化基地”项目，即：建设5000万只肉鸡标准化生产基地、312国道沿线4000亩设施蔬菜基地、浅山沟壑区百万头生猪标准化基地、“一线五路”30万亩良种核桃基地、7万人次劳务输出基地、流岭山区12万亩优质山茱萸基地、银花河沿线和蟒岭山区5万亩等中药材基地、312国道沿线浅山丘陵地带2万亩水杂果基地、武关万亩茶叶基地、竹林关和土门1万亩魔芋生产基地。以此破解推进城镇化中的农业短腿和农民增收短路问题。
经验三：打通“两房”政策藩篱，互促双赢推进城镇化。打通城市保障性住房和陕南移民安置房之间政策通道，将保障性住房与移民安置房“两房”资金捆绑使用，使用统一的政策补助，鼓励农民进城上楼，节约集约土地资源1000亩。地处老君村的商镇城乡统筹示范区，便是丹凤陕南移民“五位一体”模式的发源地。在陕南移民安置点，住建部门还配套在附近新建500套保障性住房，与附近的恒大工业园和华贸现代农业产业园相呼应，园区解决了移民的就业问题，安置房成了园区职工的当然宿舍，形成了互促共赢的发展态势。
丹凤朝阳，万象更新。丹凤县以项目为抓手，集中财力办大事，使昔日贫穷落后的革命老区发生了翻天覆地的变化，一个美丽、文明、富裕的新丹凤，正从容自信步入了现代化发展的前列。
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