以加强城市治理为抓手 推进国际化大都市建设 杨建科
城市治理是当前推进西安建设国际化大都市的迫切任务。世界城镇化历史一般有两个阶段，一是初始城镇化，二是再城镇化，初始城镇化是粗放化发展的，主要表现为城镇化的提升速度，农村和农业转移人口的规模，再城镇化发展相对精细化，更注重城镇化的质量和全面发展，注重城市的宜居性和生态环境建设，后一阶段是对前一阶段的修正、完善和超越。与前一阶段对应的是城镇化、工业化的初期，与后一阶段对应的是城镇化的中后期。据市建委统计，“十二五”期间，作为西部中心城市的西安，其城镇化率已经达到72.61%，已经属于接近发达国家城镇化水平，换句话说，西安正处在向城镇化后期发展转型的阶段，这个阶段更注重城市的精细化发展，注重城市建设发展的质量和环境，诸如“宜居城市”、“旅游城市”、“智慧城市”、“海绵城市”等就是如此。
近几年来，在再城镇化追求质量和内涵发展维度上，西安做了很多努力，通过城市建设项目投资，在城市公共交通体系、垃圾处理、城市遗址公园、旅游名镇和生态湿地建设方面，取得了巨大进步，城市的品质得到了很大提升。但正如上官吉庆市长在市委十二届九次全会上的讲话所言，西安建设国际化大都市还有短板，“品质西安”建设还面临诸如雾霾治理、公共交通治理、城市综合管理水平提升等方面亟待突破，需要扎实开展城市治理的专项工作。
城市治理是复杂的系统工程，但需要找到抓手，应该在先进理念的引导下，抓住城市发展和建设的规律、摸清现实的边界性条件，寻找综合施策的手段和方案。西安建设国际化大都市的先进理念，既要与国际先进城市对标，又要体现以满足城市居民宜居生活为核心，在“精”“细”“实”上下功夫。就国际化大都市的城市形象和市民生活的现实感受而言，生态环境已经成为影响居民幸福体验的重要维度，西安的城市生态环境，以雾霾治理为重点，仍然需要持续发力。另一个关乎居民日常生活的重要维度就是公共停车空间的严重不足，城市的各条马路、人行道、街角成为停车场的现象比比皆是，因为乱停车而引发的交通拥堵、违规停车，甚至路怒症随处可见，这些问题在上、下班高峰，午、晚餐期间更为严重，大大降低了市民的出行满意度，降低了市民对城市基础设施建设的满意度。为此，在汽车社会急速来临之际，研究公共停车场建设的困境、大力推动各种类型的公共停车场的建设是当下城市治理的当务之急。事实上，这些问题的有效治理和综合解决，还有待于整个城市管理体系的服务理念和服务能力的提升。既然要与先进的国际城市对标，也就要对标相应的城市治理理念和能力，大多数发达国家搞城市建设都是拘束自己、方便居民。例如在地铁建设上，一方面在时间进度上最短时间完成施工恢复通行，另一方面，尽可能少占公共通行空间，压缩施工空间。从西安地铁建设、交通高架桥建设实际看，以施工为名，大面积围堵交通空间、任性的拖延工期，体现的是以自己方便为本，不是以市民生活为本，这种城市综合管理理念和执行力更需要好好提升。
城市治理的顺利推进，既要有环境、交通、城市综合管理水平等城市硬件和管理方面的建设，也要注重市民的行为和素质的建设。一切好的基础设施、公共环境，没有高水平素质的市民的遵守和维护也不能持久。城市治理的软环境更非一蹴而就、更要久久为功，而且软硬两手要结合起来推进效果更明显。当前，城市治理中居民的公共伦理、公共信任不足，在遵守社会规范、践行公共道德的集体行动上一盘散沙，基层社会的组织化存在困境。其中固然有利益追求产生的社会分化，但是社会整合机制的缺乏也是重要原因。城市化、工业化加快了社会流动，增强了社会的匿名性程度，社会分工的细化也瓦解了传统的集体道德，陌生人社会是城市社会的重要特点，如何通过建设熟人社会来重建社会信任是城市治理的一个关键课题。事实上，公共空间的缺失使得熟人社会和集体行动难以产生，社会整合机制难以发挥作用。以马路乱停车为例，如果有充足多样的公共停车场，大家首选会是按规矩停车，少数违规者也会在群体压力下选择守规矩，再加上执法惩罚，马路乱停车必然消解于无形，而今的群体性乱停，根源在于停车需求和供给的严重失衡。公共停车场、城市公园、生态遗址等就是公共空间，就是政府向市民提供的公共产品。公共空间内有集体行动的规则，这些规则可以以群体压力的形式规范公共空间的行动者。为此，城市治理应当抓住通过公共空间的硬件建设，唤起和改善居民的社会团结的软件建设，进而提升整体社会治理水平。
（作者系西安交通大学人文学院副院长、副教授）
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