实时发现问题及时抑制问题高效解决问题 ——碑林区数字化城市管理平台促城市管理更精细让群众生活更美好
■记者 肖持纲 通讯员 党张平
走进碑林区数字化城市管理监督指挥中心，全区23平方公里范围内公共空间的实时动态情况尽收眼底、了然在胸：在监督指挥中心硕大的高清屏幕上，实时显示着70多路红外高清视频摄像头采集的各重点区域的城市公共空间的管理动态状况；70多名手持城管通的专职城管监督员，活跃在全区23平方公里范围内的650个万米单元网格里，随时将全区15万静态城市部件和瞬息万变的街头动态情况监督反映上来，为城市管理提供精确对象信息；设立在各出土建筑工地中的全天候红外摄像头，昼夜不停地将出土工地的日常出土和防尘、抑尘情况传输到指挥监督中心。
按照“一级监督、一级指挥、全面覆盖”的原则建立起来的碑林区数字化管理监督指挥平台，在全面、及时、客观、准确监督、掌握区域公共空间实时情况的同时，解决出现的问题也同样全面、及时：无论是通过高清摄像头，还是收到专职城管监督员乃至市民群众向监督指挥中心反映问题的信息，区数字化监督指挥中心都将立即启动“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案，综合评价”七个环环相扣的管理流程，让区域城市精细管理向着实时发现问题、及时抑制问题、高效解决问题的层次迈进——通过城管监督员的日常巡查、视频监控、流动摄像采集等手段，城市管理各类问题的发现数量大幅提高，从过去的每天几十件，到目前每天发现900多件城市管理问题，有效改变了过去“看不到问题”的现象；处置问题也更加及时，大多城市管理问题的处置，从过去的几个小时，提高到现在的30分钟以内，一些难点问题，从过去的几天，提高到现在的2个小时以内。
“‘脏乱差\’现象少了，解决问题的效率高了，环境靓丽了，咱更加舒心了。”家住碑林区保吉巷社区李兰英大妈的话，可以从一个侧面反映出碑林数字化城市管理平台建设运营以来，给辖区群众带来的满意和舒心。
做实数据基础 全域精细覆盖
碑林数字化城管监督指挥平台能够高效发挥作用，与该区扎实、精细做实区域公共空间管理基础数据密切相关。
在平台建设之初，管理中心便历时3个多月，在将全区23平方公里范围划分为650个万米单元网格的基础上，对其中的15多万个城市管理部件进行普查和登记。同时，通过车载移动测量系统，对沿街周边的三维实景数据进行全方位采集。还成立了由专业普查人员和相关部门人员组成的8个普查小组，历时2个多月，对碑林所有道路的“门前三包”数据进行了全面普查，内容涵盖单位名称、负责人联系电话、门前三包区域等内容，采集“门前三包”数据12700多个，从而建立起了全面、详实的城市管理基础数据库，以“做实数据基础，全域精细覆盖”的结果，为数字城管高效发挥作用，奠定了坚实的客观数字、数据和情况基础。
在全面摸清全区公共空间静态管理对象底数和剖析动态管理需要的前提下，碑林区数字化城市管理中心按照“务实管用”的要求，在建立无线数据采集、监督中心受理、协同工作等9大基础子系统的基础上，拓展研发了移动督办、公共服务、视频监督、业务短信、工地监管、应急指挥等9个子系统，使系统功能更加完善、更加适应区域精细管理的要求和实际需要。
在明确、精确城市静态部件和动态事件情况的基础上，碑林区适时在全市率先编制了全面细致、操作性强的《城市精细化管理标准》，对各职能部门在城市管理中的相关责任进行了全面细化和分解，对每一个城市管理的“部件”进行“确权”，明确作业标准、管理标准、考核标准，初步解决了“由谁来干、干成什么样子”和“出现问题由谁来整治，整治到什么标准”的城市管理工作核心问题，为监督指挥中心开展监督、指挥、考核、评价提供科学、标准的依据。
构建“大城管” 保障“大平台”
在提高城市精细治理水平的实践中，碑林区委、区政府顺应城市管理的新形势、新特点和新需要，对区域城市治理体制和机制进行探索创新，及时完善城市管理的工作机构，成立了碑林区城市管理委员会，形成了由区政府区长担任主任的统一安排部署、统一监督检查、统一指挥协调、统一管理标准、统一客观考核的“大城管”城市管理格局，为数字化管理这个城市科学精细管理“大平台”的有效运行提供了有力的体制、机制保障。
按照“全域靓丽、统一标准、统一考核”的要求，碑林数字化城市管理监督指挥中心根据全区的实际情况制定了详细的城市精细治理考核办法、责任追究暂行办法，并将每月的评比结果与责任单位的奖惩挂钩，实施奖优罚劣，奖勤罚懒，以行之有效的“倒逼”考核机制，确保数字化城市管理监督指挥潜在优势得到更大更现实的体现和发挥，进而转化为区域的“全域靓丽”和群众的“全员舒心”。
在区域“大城管”优良体制、机制的保障下，监督指挥中心采用一级监督、一级指挥的管理模式，以指挥中心为枢纽，连接8个街道办事处、10个职能部门，按照单位管理职责，实时在线派遣，限时处理，按照7步闭环解决问题流程，结合万米单元格管理法，对城市管理部件和事件对象，实施地域上不留空隙，时间上不留空挡的精细、高效管理。
平台高效运行 面貌显著改善
优良的客观结果和满意的舒心感受，是优良管理体制、机制和方式的最有力、最有效的说明，让我们听听社会各界对数字化城管是怎么评价的：“前几年露天垃圾没人管，绿地裸露也不知道向哪反映。但是今年，我经常看到有监督员拿着手机拍路边垃圾或者破损路面，不到一天时间，这些问题就得到了解决。”家住张家村的王阿姨高兴地说。
“若遇到店员有意或无意违反了城市管理规定，监督指挥中心都会及时在第一时间向我发送一条信息：‘您已将经营物品或杂物摆放到店面以外，违反了《西安市城市管理条例》的有关规定（并附带发送一张违反“门前三包”规定的实时图片），请您在10分钟之内将摆放到店面外的杂物收回。如不收回，本次拍照将作为您违反《西安市城市管理条例》的处罚依据。’这样的提醒式纠违方式，很温馨，也让我们心服口服。”南大街一服装店店主张玉华这样说。
碑林区城市管理局局长张冀瑞告诉记者：在中心建成运行以前，城市管理问题的发现主要靠执法人员巡查、领导批示、市民举报、媒体曝光等渠道。由于执法人员数量有限，问题发现滞后，经常处于被动局面。中心运行后，监督员每天全时段在35个管理网格内进行巡查，同时在全区重点部位、重要路段自建了60路带有红外夜视功能的超高清视频摄像头，还在全区15个出土工地的出入口，安装了视频摄像头，实现了对建筑工地出入口的24小时监控。通过以上多种方式，初步构建了以城管监督员为主，视频监控和流动巡查为辅的多元化信息上报和采集网络。监督员每天都在大街小巷巡查，通过手中的城管通进行现场拍照、图片上传等，从监督员发现问题，报送信息到中心登记立案，再到中心派遣任务，整个过程控制在半小时以内，问题发现主动及时，信息传递通畅高效，基本做到了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题。”使得城市管理无论是质量还是效率都大大提高了。
据统计，自2014年3月碑林区数字化城市管理中心建设运行以来，累计发现上报各类城市管理相关问题443458件，立案377701件，完成核查任务365400次，按期处置261210件，日发现案件保持800多件、处置数保持在700多件，结案率也由初期的40%提高到现在的82.4 %，管理中心运行良性发展，数字城管作用日趋显现。
碑林区数字化城市管理中心的科学运营，使城市管理工作更加高效，城市形象不断提升，市民群众满意度不断提高，成为区域建设“品质西安”的有力抓手和平台。其科学有效的运行和显著的运行效果，也得到了广泛的好评，监督指挥中心运行2年多来，先后接待40多个地市和兄弟区县的交流学习，2015年1月30日，国家住建部、中央编办、国务院法制办三部委联合调研组来碑林区数字化城市管理平台调研工作，对碑林区城市管理工作予以高度肯定和好评。
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