驴友频遇险 救援谁买单 “禁令”之下，为何有人屡碰“红线”
驴友涉水过河 本报记者陈飞波摄
秦岭山野资源丰富，太白山、冰晶顶、鳌太穿越等许多经典户外运动线路闻名全国，吸引着许多户外运动爱好者，前来亲近自然，寻奇探险。但是，伴随着户外运动的井喷式发展，安全意外事件也频频发生，救援行动每每耗费大量社会资源。为规范和管理日益升温的户外探险，今年4月1日起施行的新的《陕西省旅游条例》规定，组织驴友探险要提前5日备案，否则要处以最高5000元罚款。然而“禁令”之下，仍然有人屡屡触碰“红线”，《条例》为何难以落实？谁又该为驴友的冲动买单呢？
现状 户外运动井喷式发展 驴友遇险事故频发
7月21日，长安沣峪口观音山山顶一名女游客失足跌落受伤，42人上山紧急救援……
7月22日晚，9名外地游客进入秦岭游玩，下山途中分别被困不同景区，其中包括两名小孩……
7月23日晚，33名外地游客在穿越秦岭光头山时，2人走失，50余人救援队整整搜寻一夜……
仅仅数日，本报就连续3天报道了3起游客和户外爱好者进山游玩遇险被困事件。其实，随着近年来户外运动的井喷式发展，类似遇险事故频发，并非偶然。2012年8月，9名驴友在鳌太穿越时5人失踪，4人被成功营救，1人遭遇不幸；2012年11月，10名驴友在探险途中因突降暴雪被困秦岭鳌山，7人被安全解救下山，另外3人在冰天雪地中不幸遇难……
触目惊心的意外事故带来的伤痛，不但没有给持续“高烧”的户外运动市场降温，反而有越来越热之势。因为有秦岭得天独厚的户外资源优势，近年来，陕西户外运动、探险旅发展迅速，常年参加户外运动的驴友在百万以上。据不完全统计，近20年来，因在秦岭开展户外运动，外地和本地失踪、伤亡人员已达百人之多，在全国仅次于北京。
为何会有这么多人热衷于此项“危险”运动？西安一位资深驴友这样解释，“随着国人生活水平的逐步提高，户外活动成为城市青年人的一项重要的休闲方式，‘驴友’这个名词，更被贴上时尚与潇洒的标签。”户外运动可以亲近自然、回归自然，花钱不多，经济实惠，还可游览很多自然风景，在有限的时间里会得到最大的快乐。特别是对痴迷户外运动的驴友而言，去那些没有走过的线路和不熟悉的环境，更具刺激和挑战性。
根源 经验缺失盲目自信是诱发事故主因
那么，这些驴友为什么会屡屡陷入人在“囧途”的困境？连日来，通过对西安多家专业户外救援队的采访，记者了解到，迷路、遭遇天气突变、身体受伤等情况是造成户外运动安全事故的直接原因，而一些驴友安全意识淡薄、户外经验缺失、盲目自信，则是诱发事故的重要内因。
陕西雷霆救援中心主任范广胜告诉记者，“出事的很多都是老人和学生。”不少60多岁的老人，抱着“爬爬山锻炼身体”的想法，两三个人就进了山。一些人觉得自己在农村长大，“经验足”，喜欢“抄小路”，很容易迷路。此外，一些人因体力有限，当遇到强对流天气，很容易发生意外。很多大学生也喜欢一群人一起进山“冒险”，“他们觉得就是进山玩玩，还常走‘野路’，也很容易发生意外”。
记者调查发现，频发的户外运动意外事件中，“人祸”多于“天灾”，除了驴友自身原因发生安全问题外，组织机构准入门槛低，其间鱼龙混杂，组织者专业技能有限，随意组队出行，也是驴友失事的重要原因。
事实上，《西安市户外运动管理办法》中提出，各俱乐部须具备户外领队资质和医疗救护证，同时要在开展户外活动的区县体育部门取得体育经营许可证后，方可组织驴友进行户外探险旅游。陕西目前约有两三千家户外运动俱乐部和公司，而真正取得体育、旅游、工商方面资质，参加培训，有丰富经验的很少。实际情况是，各个户外运动俱乐部大都实行自管，对于户外运动组织者的资质，法律并没有强制性的规定。
尴尬 出游前签“生死状”报备条款难落实
其实，近些年来的驴友“遇险记”已在倒逼相关硬性规定出台，为冒险精神上保险。今年4月1日起施行的新的《陕西省旅游条例》规定，组织驴友探险要提前5日备案，否则要处以最高5000元罚款。该《条例》规定，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当提前5日将活动时间、路线、人员名单、保障措施等向县级以上体育行政部门备案。然而记者调查发现，如何备案及处罚，均存在一定的困难。
7月28日上午，记者在网上随机加入一个户外交流群，询问周末是否有活动，马上就有人给记者发来一份活动流程。据这家户外俱乐部工作人员介绍，他们设定的行程路线，已经去过几次。目前，这种在网上发个召集帖，组织驴友前去探险的情况在驴友圈非常普遍。
对于记者提出的出发前是否要对“探险”线路进行备案等问题，该工作人员说，知道有备案这回事，但因为不清楚该去哪备案，所以西安的各户外组织基本都没有备案过，他也从未听说过有人备过案。《条例》中关于备案的部分说的很模糊，只说向县级以上体育行政部门备案，具体是哪个部门也不清楚。比如，如果一次穿越横跨多个县区，到底在哪里备案？
记者登录某大型户外论坛发现，几乎每个周末都会有人发布徒步、登山线路，只要论坛上有发帖组织登山、徒步、露营等活动，下面就会有人跟帖报名参加。驴友组队出行，有一些是带有商业性质的俱乐部组织的，但更多则是AA制活动。除了活动集合地点、出行时间、行程具体安排等内容，都会附有风险提示和“生死状”，也就是“免责条款”，明确风险自负。
对于“生死状”，智冠律师事务所的何睿律师认为，驴友之间自发地组织活动，组织者又不以营利为目的，组织者尽到了提供安全保护措施的义务，没有重大过失，不用承担赔偿责任，所有责任需要参与者自己承担。但如果组织者收取了额外的费用，组团以营利为目的，任何形式的免责声明都是无效的。一旦发生人身安全事故，组织者也应当承担赔偿责任。
空白 备案条款靠自觉 暂无处罚先例
按照《条例》要求，无备案的要处以最高5000元罚款，那么究竟有人被处罚过吗？陕西雷霆救援中心的范广胜告诉记者，据他了解，目前西安并没有进行过备案的旅游团队，也没有过处罚的先例，即便是有人受困遇险后获救，也只是批评教育，并未进行处罚。
范广胜说，据他多年的救援经验，不论是户外出游，还是登山探险，很多活动都是通过网络、QQ群发起的。他们不问姓名、不问职业，互相之间以网名相称。活动本身风险较大，队友们又素昧平生，临危时的团结协作精神自然值得商榷。在探险活动中，个别参与者脱离集体独自行动时，其他人碍于并不熟识，不好过多劝说。这更导致发生意外的几率大大增加。
如果《条例》落实的话，会给他们的救援工作带来很大便利，至少可以了解到这个旅游团体的人数，几位男性、几位女性，参团人的年龄，有没有老人小孩等；还有他们的行进路线以及进山时间和出山时间，这都为他们提供了重要的救援线索。
从客观上不难看出，屡屡发生的登山事故，除了登山者缺乏安全与责任意识外，监管不力、惩处不到位也是十分重要的原因。备案条款，更多的是提醒驴友要有风险意识，主要靠自觉履行，备案不是审批，不是限制探险旅游，只需要告知。一方面是缺“法”监管；另一方面是缺“力”监管，登山活动涉及体育、旅游、交通等多个部门，由于管理职责不清、界线不明且缺乏合力，难免出现谁都在管、但谁都管不全的尴尬境地。
困惑 救援浪费公共资源 巨大花费谁来买单
据统计，西安每年至少有50万驴友进山，每到夏秋等登山旺季，面对屡屡遇险的驴友，救援队和当地警方往往应接不暇，消耗了大量社会公共资源。动用公共资源为个人冒失买单，本身就是对社会公共资源的一种负担。公共资源可以救险，但这种救险应该有一个基本原则，属于个人问题的救险当事人自己是否应该多承担一些代价？
以陕西雷霆救援中心为例，这是一个纯公益的组织，队员每个人都有自己的工作，每次救援的费用都是队员们自己集资的，买一些食物补给、装备，以及救援过程中车的油费、过路费等等，全部都自掏腰包。每次救援都要出动几十人的队伍，遇到救援持续时间较长，他们就得一直滞留在救援地，不能正常上班。
7月23日晚，他们在海拔2800米的光头山救援两名铜川游客时，出动了共计50余人的救援队伍，夜里12点多山中突降大雨，山路湿滑，能见度不足5米，队员一个挨着一个手拉着手继续向前搜索，连夜奋战，终于在第二天清晨找到了被困驴友。在日常的救援工作中，大部分被救的游客都很感谢救援队的队员，家属会在下山后给他们买一些食物和水等，也会给他们送感谢锦旗。但是也经常遇到部分游客和家属被救后一句感谢的话都没有，甚至家属还不理解，辱骂他们，颇令人寒心。
采访最后，一位不愿透露姓名的救援队负责人告诉记者：“每次救援都要付出很高的成本，到底谁该为此买单呢？可以说，差不多每次我们都是在以命换命。擅自毫无准备的进山冒险，不仅是对自己的不负责，更是对他人生命的不负责。救援说到底只是一种补救，谁都不愿看到灾难发生。我们真心希望相关部门能够尽快出台《条例》的实施细则和有操作性的警示措施，从根本上减少此类事件发生和公共资源的浪费。”
首席记者谢斌实习生付鲜宣边万莉
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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。