完善应急体制与机制增强监测预警能力西安印发“十三五”突发事件应急体系建设规划
本报讯（记者高宇）记者昨日从市政府办公厅获悉，为进一步提高全市预防和应对突发事件的整体能力，推进品质西安建设，政府印发《西安市“十三五”突发事件应急体系建设规划》。健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、功能完备、运转高效、体系完整、符合市情、与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。
推进应急管理组织机构进农村、社区、学校、企业等基层单位。探索建立信息直报机制，在厂矿企业、山区农村、重点河库、交通要道、基层社区等突发事件易发区域和社会敏感区域建立应急信息直报点，保障基层信息员队伍建设必需的资金投入。建立公路、铁路、机场、交通、地铁、旅游等部门间的协调联运机制。健全铁路、公路、民航、交通等部门应急信息联席会议制度，落实突发事件新闻发布制度和新闻发言人制度。
以西安市突发事件预警信息发布平台为基础，整合全市各级各部门预警信息发布资源，建立各级各类突发事件预警信息发布运行机制和条块结合的信息通报机制，强化突发事件预警信息的网格化管理，增强全社会应急快速响应能力。
推进基层应急预案体系建设，实现应急预案在农村、社区全覆盖。积极推进应急预案操作手册及预案数字化应用。加强应急预案培训和宣传，增强应急预案管理的科学性，各级应急管理部门应制定应急演练五年规划和年度演练计划。“十三五”期间应分批次、分层次完成专项应急预案演练考评工作。重大活动、重要时期应及时组织预案演练，通过应急演练实现检验预案、锻炼队伍、磨合机制、提升能力的目的。
依托西安消防支队组建西安市综合应急救援队。根据行业特点，组建危化品事故应急救援队、天然气罐车事故应急救援队、突发中毒事件应急救援队、山地专业搜救应急救援队、应急通信保障分队、应急气象保障分队等市级专业应急救援队伍。继续完善西安市地震灾害紧急救援队等已有专业应急救援队伍，卫生、交通、旅游、市政、安监、地铁等行业要根据自身特点，组织基层单位和企业建立相应的兼职应急救援队伍。依托社会力量，加强各级各类应急志愿者队伍建设，从招募、培训、保险、经费保障等方面不断完善志愿者队伍管理机制。到2020年，实现每万人中有100名应急志愿者。
科学制定应急培训五年规划和年度培训计划，组织开展国外应急管理研修和交流不少于2次；组织有关部门和市应急管理专家开展国内交流活动不少于5次；定期开展应急管理领导干部、应急管理工作者及政府新闻发言人培训，把应急管理培训纳入党政干部培训计划。各区(县)政府、开发区管委会每年组织1次以上应急管理集中培训。指导基层单位开展多种形式的培训活动。不断丰富应急科普宣教载体。注重应急科普宣教基地建设，加强面向公众的应急知识科普宣教工作，做好《有备无患—西安市应急知识手册》等宣教读物的改版和发送工作。积极推进各级应急管理网站和手机微信应急管理公众号建设。
完善应急物资保障体系，加强应急物资信息库建设。重点加强对特、重大突发事件处置物资保障的储备，积极推进抢险救灾及突发事件应对专业物资储备建设，增加储备物资的品种和数量，建立健全应急储备物资采购、调运、更新等应急物资管理制度，加强应急物资信息数据库建设，实现应急物资与数据信息共享。与中、省物资储备企业建立应急保障协议，拓展应急物资保障渠道。依托西安国际港务区基础设施，引进第三方物流企业，运用信息化技术，加快西安应急物流园区建设。
完善政府紧急调用应急物资配套制度，保障生活必需品快速供应。增强灾区公共设施快速恢复能力，进一步健全完善灾区疫情处置、医疗救援和心理疏导机制。制定扶持灾区发展的优惠和援助政策，加大市县两级恢复重建投入。建立健全恢复重建标准体系，科学编制恢复重建规划，确保与城市规划、产业规划、新农村规划相衔接。根据实际完善社会救助服务具体事项、标准，规范社会救助的程序、途径等相关配套政策，将社会救助服务纳入国民经济和社会发展规划，将社会救助相关资金纳入财政预算。建立健全灾害保险制度与金融保障机制，探索巨灾保险制度。建立应急救助多元长效机制，对不同救助对象开展生活帮扶、心理救助、资源链接、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。
探索应急管理示范区县建设的模式和思路，不断加强应急避难场所建设，各区政府(高陵区除外)投资建设Ⅱ类和Ⅲ类应急避难场所各一处，高陵区和各县政府至少投资建设Ⅱ类或Ⅲ类应急避难场所一处。继续加强基层应急管理示范点创建活动。按照体系完整、结构合理、制度健全、作用明显的要求，继续推进以“四进五有”为重点的基层应急管理示范点建设，形成独有特色的基层应急管理示范点。5年内建设50个以上市级基层应急管理示范点，20个以上省级基层应急管理示范点。建设3个市级标准化应急示范点和1个突发事件应对处置能力示范区(县)。
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