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内强素质 外树形象做城市管理“领头羊” ——专访西安市城市管理综合行政执法局高新分局副局长张小宁

三秦都市报 2016-06-17 12:06 大字

城市管理进校园宣传活动现场(资料照片)

实行24小时“三班倒”工作机制、开展“内强素质,外树形象”活动,给市民、商户、建筑施工单

位发放城市管理倡议书,开展网格化管理……谈起“城市综合治理经”,西安市城市管理综合行政执法局高新分局副局长(主持工作)张小宁语速加快,说到关键时候不时用手比划着,他说:“西安在打造国际化大都市,我们就要拿出国际化的管理水平,做城市管理的‘领头羊’,营造全民参与、监督的氛围,让辖区的居民生活在舒适、宜居的环境中。”

工作作风 实行24小时三班倒无缝对接工作机制

走进高新区,映入眼帘的是绿树成荫的街道,一栋栋高端大气的城市综合体拔地而起,街道干净整洁、车辆停放有序。良好的城市环境离不开辛勤的城市管理者,作为城市管理的重要职能部门,高新分局长期以来狠抓队伍建设,“我们实行24小时三班倒无缝对接工作机制,第一班早上7点至下午3点,第二班下午3点至晚上11点,第三班晚上11点至第二天7点。除了工作无缝衔接,这样还容易追查责任。”张小宁说,由于工作时间长,执法人员几乎都没有正点吃过饭,他们成立了三个督导检查组,由分局领导带队,分片包抓,到辖区进行督导检查,发现问题,立即整改,形成“每日检查、即时提醒、每周通报”的工作机制。

他说,在做好日常执法工作的基础上,分局以建设和推动人民满意城管执法队伍为目标,把内部管理、建章立制、作风建设、岗位练兵等方面作为加强城管队伍建设的重要切入点,坚持以文明、和谐的工作思路,不断从“教育、管理、规范、服务”入手,从执法人员的着装、宿舍、办公室环境卫生,到队员在执勤巡查和纠正违法行为中的一言一行,并对队员的不良作风进行整治,“工作干的好不好不是自己说了算,要看广大市民怎么说。”张小宁说,今年以来,他们仅仅接到7起投诉。

长效机制 26个网格全方位无死角管理

“我们肩负着约122平方公里的城市管理任务,下设综合办公室、执法监察科、法规宣传科、建筑垃圾管理办,6个业务执法大队,及3个园区执法大队,负责高新区的城市市容和环境卫生、城市规划、园林绿化、环境保护、工商行政、公安交通六大方面涉及城管执法的事项,实施监督管理及行政处罚。”张小宁说,为了实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标,他们以各大队执法区域为主,按照层级化管理标准,根据地理布局、道路走向、方便通达、无缝并接等因素,把辖区划分为26个执法网格,每个网格由2至3名执法人员组成,每个网格确定1名责任人,网格管理员以徒步巡查为主、机动巡查为辅,在城市管理问题难点区域采取专项整治,重点区域安排执法人员定点值守,次重点区域每小时巡查一遍,较少区域每90分钟巡查一遍。

他说,每一个网格内有几家学校、企业,常住人口是多少,有多少井盖、给水管道、消防设施等执法人员都必须了如指掌,“我们给每一个执法人员配备了一个带有GPS的手机,网格内一旦发现问题,便可以拍照片发送到高新区管委会的信息平台,管委会会安排相关部门解决。”张小宁说,通过网格化管理,发现问题、解决问题的水平有了显著的提高,处置率达到了90%以上。为了全方位的提升管理水平,高新区管委会还给保洁员和市政工作人员配备了GPS手机,用来发现问题。

渣土管理 实行建筑垃圾清运车辆“黑名单”制度

“在西安我们最先要求在工地设置摄像头,要求出土路面硬化。”高新区作为一个开发区,在建工地、地铁建设数量可观,但在对渣土车管理方面他们走在了西安市的前列。张小宁说,他们在建筑垃圾清运管理工作中实行“源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉”的全程监管机制,要求辖区建筑工地在严格落实6个100%要求的基础上,进一步提升管理标准,达到“七个到位”,即出土工地和拆迁工地应做到施工围挡到位;出入口道路混凝土路面硬化到位;基坑坡道硬化处理到位;全自动冲洗设备安装和使用到位;建筑垃圾运输车辆密闭到位;拆除过程中使用专业降尘设施湿法作业到位;暂不开挖的裸露地面和2日内不清运的拆迁垃圾覆盖到位。

由于管辖范围大,部分区域处于城乡接合部,发生垃圾倾倒的可能性比较大,为了杜绝这种现象发生,他们与企业、车队进行交涉,一旦发现乱倒现象、黑车就立刻倒查源头进行处置,对情节严重的违规行为给予停工处罚。“我们还实行建筑垃圾清运车辆‘黑名单’制度,每月对参与出土的清运车辆进行违规次数统计,首次违规就会纳入黑名单,将对其进行批评教育,停运一周并处罚;第二次违规,停运2周并处罚;第三次违规,将会对该车停止每日清运申报,并向市建筑垃圾综合整治办建议取消其运建资质。”张小宁说,他们还对存在违规车辆的车队进行排名,排名靠后的车队将对其进行必要的停运整改,且在空气质量严重污染日的清运审批时,根据每月车队排名情况进行筛选,对排名靠后的车队限制申报,借此措施促进资质车队之间自觉加强自身内部管理、规范运营,形成高新区建筑垃圾清运市场良性竞争秩序。

柔性执法 首先警告,然后告诫,最后才是驱离、暂扣

“我们的执法人员都是由省人才中心招聘的,基本上都是大专以上学历,400多名工作人员,就有80多名是党员。”张小宁说,为了保证文明执法,他们给每一名执法人员都配备了执法记录仪,要求在执法的过程中必须打开,对于吃拿卡要现象坚决杜绝,“在工作中我要求他们柔性执法,首先警告,然后告诫,最后才是驱离、暂扣。”他说,为解决停车难的问题,他们对辖区内22处人行道机动车停车站点进行集中调研,按照“应划尽划”的原则,合理利用人行道资源,进行标准化建设,增加停车位。同时率先试点实施人行道机动车“首违免究”制度和温馨提示服务,并配备专业的道路清障车,安装车体监控仪,全程记录违停车辆查处、拖移过程,加强执法监督,保护执法相对人财产安全。

为做好环境噪音污染防治工作,分局为一线执法人员配备了噪音测试仪,对商业噪音污染进行现场取证,解决了噪音界定难的问题,及时发现,及时纠正,还市民一个安静的生活环境。“在高新一处公园周边的居民总是投诉有人抽‘猴’,我们去了发现是一名老人。”为了解决这个问题,张小宁连续去了三次进行劝离,他说,执法更要注重找与市民之间的平衡点,多与老百姓沟通,取得理解,让他们也参与进来。

为了提高执法人员的责任意识,使文明执法、和谐执法蔚然成风,他们印制《文明执法规范、常见咨询问题及新修订条例汇编》,发放到每一名执法人员的手中,以利于教育引导,推广经验,促使执法人员牢固树立“服务”意识,并及时公布监督电话、投诉热线,设立“局长信箱”,开通官方微博、微信,不断强化服务大厅现场接待,做到市民来访有记录、有接待、有回复,切实解决市民群众反映强烈的热点、难点问题。

全民参与 向市民发放“城管执法监督卡”

记者在该局看到《致广大户主朋友、市民朋友、干部职工、经营业主等的一封信》的宣传彩页,“我们还制作了城市治理专项工作提示卡,卡片免费向市民发放,上面有24小时服务热线96767、微信公众号,上面还有城市管理市民通微信二维码。”记者现场体验,只要把二维码一扫,便可以参与城市管理,发现问题拍了照片通过软件直接可以发到管委会的信息平台,他们还向市民发放“城管执法监督卡”,邀请市民比照《西安市城管执法人员十个不准》,对执法人员的文明执法进行监督,一旦发现违纪行为便可以举报。

同时他们还进一步加大法制宣传力度,积极走访临街商户、建筑工地、小区、学校及企业单位,开展普法教育活动,公开城管执法监督投诉热线,发放便民服务卡,发动市民群众积极反映市容环境问题,便于第一时间处置,营造全民参与、全民监督的城市治理工作氛围。

局长体会 城市管理要把服务做在前面

“城市管理就是在‘补漏’,补在城市规划中的漏。”张小宁说,城市管理永远在路上,作为领导必须要有责任心,把工作干好,而要干好工作,管好人员是第一步。在采访中,提起执法人员他总是把他们称为“小孩”,“我们局的执法人员80、90后占了一大半,比我的孩子大不了几岁。”他说,一线工作人员加班加点是常态,为了不断提高队员的素质,除了请来专家进行专业素质和心理疏导培训,他们还对队员的生活、个人形象进行关怀,让他们有尊严的去工作,实现自己的价值。

随着生活质量的提高,人们对城市环境的要求也越来越高,“每天早上五点多我就醒来了,首先浏览各大网站,看网友发了什么帖子,根据情况,赶在上班前就进行了安排。”他说,除了安排的晚上夜查,有的时候他自己也会开着车随时去检查。张小宁补充说,城市管理要把服务做在前面,得到管理对象的理解,切实履行自己的职责,力争每天都能做一些改变,“内强素质,外树形象”,为辖区老百姓营造舒适宜居的环境,为建设品质西安贡献力量。文/本报记者张艳芳图/本报记者阮班慧

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