管理服务并重持续提升效能打造环境标杆 专访西安浐灞生态区城管局局长张少锋
执法人员制止焚烧垃圾行为
时已入夏，开车穿梭在西安浐灞生态区的林荫大道上，路两边垂柳随风飘扬，放眼望去绿色盎然，灞河、灞桥、灞柳、灞亭构成一幅幅优美的画卷。“生态环境好不容易建设起来，美好家园需要我们大家共同维护。”西安浐灞生态区城市管理局局长张少锋呼吁,同时他也希望广大市民都能积极参与城市治理，共建共管共治共享美好家园。
管理机制
“大城管”模式彰显城市管理新格局
浐灞城市管理局一直是“大城管+大执法”的工作模式，工作职能主要包括：生态区城市管理相关职能、市城管执法局浐灞分局的执法职能、市级其他部门委托管委会行使的部分行政执法职能，相对集中地行使城市管理领域及相关行政执法的处罚权。职能的综合，有助于提高城市管理和执法工作效能。
2015年底，浐灞生态区研究编制了《城市管理“十三五”规划》，提出“十三五”期间，浐灞生态区将继续坚持“以人为本、服务为民”宗旨，以城市管理现代化为指向，重点在环境卫生治理、综合行政执法、市政设施管护、智慧城市管理等方面探索新思路、新方法，拓宽社区、市民、企业、社会组织、媒体参与城市管理和服务的渠道，着力推进和实现城市管理规范化、标准化、数字化和人文化，构建“高效协调、城乡统筹、服务优质、规范民主”的现代化城市管理体系。
“网格化”管理覆盖全区
“浐灞生态区北到渭河，南至长安，南北狭长跨度近28公里，集中治理区面积约90平方公里。”张少锋指着地图给记者介绍，“浐灞生态区与灞桥、未央、雁塔、新城等多个区域接壤，且地处城乡接合部，存在管理难度大和跨区联动问题，因此，如何有效利用现有的人力、物力提高城市管理效益极为关键。”
管委会根据不同区域人口、繁华程度、功能定位、产业发展等要素，将全区划分为6个园区，由南到北依次是：雁鸣湖园区、商贸园区、金融商务区、世园园区、湿地园区，实施网格化管理，总共分为3级网格，全区为一级网格，各园区为二级网格，6个二级网格又细分了46个三级网格。张少锋说，“我们给每个园区都派驻了一个执法大队，在三级网格中，每个网格既有园办干部又有执法人员、保洁员等，各自都有明确的网格管理责任。”
网格责任人在所负责的区域内一旦发现问题，能现场处置的就会及时处置，不能现场处置的将及时通过微信群汇报到所属的二级网格，由其协调相关部门及时到场处置，处理进程和结果会在微信群里动态发送。“如果二级网格解决不了的会报送到一级网格，我们全区也建有工作微信群。”他说，利用现代技术，让他们这种管辖区域跨度大、头绪多的部门工作效率大大提高。除了有效落实干部和相关人员的网格管理责任，他们还注重邀请和动员商户、群众参与城市治理，一些热心于城市管理的商户和群众被选为代表，也进入到他们的微信工作群，帮助发现、反映问题，监督城市管理和执法工作。他们还印发了《致广大市民的一封信》，聘请了60名城市治理监督员，公布了24小时值班电话83579901，发动区内群众和各方代表广泛参与，积极营造城市治理共管共享的局面。
“层级化”管理疏堵结合
占道经营、乱停乱摆、野广告、门头牌匾……和其他区县一样，这些城市管理问题也是每天都在这个区域动态进行，“城市管理每天都是新的一天，对于这些问题，我们采取的是层级化管理和疏堵结合。”张少锋介绍，他们与各园区管理办公室充分沟通后，在全区确定了19个严禁区、14个严控区和10个疏导区，按照层级化管理要求，严格管理商户出店占道经营、人行道乱停放、流动摆摊等行为，对于辖区官厅新村、浐灞半岛等容易反弹、问题突出的区域，他们定期联合开展集中整治，并采取“加大巡查+定点值守”相结合的办法巩固整治效果。“对于乱贴野广告，我们在重点区域，如十字路口、人行天桥、繁华商业街区、学校周边、酒店门前等部位，也安排定点值守人员加强管控。”
“城市管理也是一种服务，更要注重服务，我们也在努力做好疏堵结合。”他说，目前他们已经摸底调研，在与有关部门协商后，合理设置一些便民摊群点，明确经营时间、范围等要求，既方便相关人员摆摊经营，有利于解决经营人员的就业生计问题，也督促摊贩规范经营行为，做到便民不扰民，保持经营区域干净有序。
务实创新
道路保洁——面向社会公开招标购买服务
提起道路保洁，包括张少锋在内，该局的副局长李可军、朱海洋话都多了起来，“从2008年开始，我们实施了道路清扫保洁公开招标，率先在全市摸索出了向社会力量购买道路清扫保洁服务的管理模式。”李可军说。张少锋接过话说，“我们是国家级生态区，必须要高标准做好保洁工作，要打造环境标杆。”
经过公开招标，浐灞生态区现有14家保洁公司分别负责19个标段的道路保洁工作。日常工作中，他们通过领导带队检查、上级督查、日常巡查、联合检查、互评互查等多种质量控制措施，对各家保洁公司实施月度考核，根据考核结果兑现奖罚措施，建立保洁公司诚信档案、业绩档案和淘汰机制，督促其认真履责、规范管理，从而有效维护了优美洁净的环境卫生和容貌秩序。实践证明，采取购买服务、保洁外包的管理模式，专业保洁公司的引入和招标竞争机制的建立，让专业的人做专业的事，实行专业化团队管理，大大提高了区域清扫保洁的标准、效率和质量，也有效降低了运营和管理成本。
城中村保洁——因地制宜采取四种管理模式
浐灞生态区地处城乡接合部，区内尚有43个城中村未完成改造，这是全区市容环卫管理的难点之一。他们深入调研、多方沟通，综合市上规定和区域实际因地因村制宜，采取4种不同的管理模式，或委托行政区管理，或委托街道办管理，或委托村委会管理，或委托专业保洁公司管理，有效解决了城乡接合部和城中村环卫管理的难题。张少锋介绍，“我们把管理模式的决定权下放到6个园区管理办公室，会同他们与相关区、街道、村子沟通，综合选择适合的模式。”无论哪种模式，建议责任单位优先选用本村村民担任保洁员，既能有效解决村民就业问题，也便于环境管理工作的开展。
综合治理
集中整治公共水域野泳捕鱼烧烤行为
由于辖区环境好，有世园会、湿地公园、浐灞河道等休闲区域，天气回暖以来，这些地方就成为了市民喜欢游玩的好地方，一些来休闲乘凉的市民，随处烧烤，毁坏草地，乱扔垃圾，油渍路面，安全隐患和环境污染相应而生。提起这些问题，张少锋显得无奈又痛心，他说，这些问题的有效解决主要得靠市民自觉，管委会在沿河区域设立了很多警示和提醒标识，但部分市民和游客仍然熟视无睹、我行我素。记得有一次，执法人员劝说一位上了年纪的男子不要下河游泳，他不但不听劝阻，还把2名执法队员拉下河里灌水，后来公安部门及时赶到对其依法处置。对于在浐灞河河道及湿地水系等公共水域野泳烧烤捕鱼等现象，管委会也在报纸上发了通告，对于不听劝告的野泳烧烤捕鱼的人员将移送有关部门依法处置，对因烧烤等毁坏公共财产造成损失的，将移交有关部门依法处置并责令赔偿损失。
“城市环境需要每一个人去维护。”张少锋说，环境好了，我们欢迎广大市民来游赏享受，也同时提请大家注意安全和保护环境。为了满足部分市民需求，他们也在考虑，将来能够开辟一些专门的区域，使用清洁能源，有油烟处置装备，在达标排放的前提下，请市民进行自助烧烤。他呼吁广大市民一定要爱护环境，不要冒险下河游泳，随意烧烤，同时他们也向广大市民征求建议，如何更好处理环境管理、防范溺水事件和满足市民休闲需求的关系，希望与大家一起，共建共管共治共享浐灞美丽家园。
数字化管理平台提高问题处置效率
为了充分运用现代技术手段，进一步提升城市管理效能，从2013年起，他们以“数字浐灞”系统为依托，充分利用应急指挥大厅等现有资源，建立了数字化城市管理系统，实现了投诉受理、实时监控、部件管理、信息采集、网上办案、指挥调度、现场处置等高效快捷管理功能，“监督热线、以及监督员等转过来的问题，平台都能及时受理和反馈。”相关工作人员介绍，管理信息采集员队伍会对专业部门及各园区的城市管理工作进行检查评价，并对检查中发现的事件问题进行派遣协调，收集到的信息首先会到监督中心，建立案卷，然后由指挥中心进行任务派遣，交由专业部门进行任务处理，处理后的结果由专业部门反馈给监督中心，监督中心最后会进行核实结案，6个程序缺一不可。记者在该平台看到，案件类型、上报数、立案数、派遣数、处置数、核查数、结案数、结案率等都标注得清清楚楚，要想看哪个案件，点击便可以随时查看。
“我们采取的是大城管模式，要求实现小机构、大管理、优服务、高效能，这对我们来说既是责任，更是挑战。”张少锋说，除了白天的正常工作之外，他和副局长们坚持夜间轮流在岗带班，晚上都要带队在区域巡查，检查出土工地管理、定点值守等情况，协调处置突发事件，他们的执法人员和保洁人员，无论白天还是夜晚，每个周末和节假日，都有不少人在岗工作，确实很辛苦。他希望通过他们的努力，通过在体制机制等方面的探索创新，持续提升管理水平和服务质量，也希望区内居民和社会各界给予城管人员更多的理解、关心和支持，他提请辖区的企事业单位、经营户和居民能够多提意见，对他们的工作进行监督，通过大家的共同努力，让浐灞生态区的环境更优、发展更快，让居民生活更加便捷和舒心。文/本报记者张艳芳图/本报记者阮班慧
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