蹄疾步稳“改”出新活力 ——西安市全面推进13区县纪律检查体制改革工作纪实
本报讯 （记者 宋洁） 去年以来，市纪委着眼于加强基层纪检组织建设、完善规范派驻机构管理，全面推进各区县开展纪律检查体制改革工作。截至目前，区县开展纪律检查体制改革工作已基本完成，各区县纪委第二轮内设机构已全面调整到位，13个区县镇（街）纪（工）委机构、人员得到全面加强，全面实现了区县纪委向区一级党和国家机关派驻机构全覆盖。
慎重稳妥 有序推进
认真开展区县纪律检查体制改革试点工作
时间追溯到2015年4月，为稳步有效推进区县纪律检查体制改革工作，市委常委、市纪委书记杨鑫带领市纪委、市委组织部、市编办负责同志，专程赴莲湖区、雁塔区调研并确定以上两区进行纪律检查体制改革试点工作。市纪委会同市委组织部、市编办在充分调研的基础上，提出试点工作指导意见，并全程指导莲湖、雁塔两区开展纪律检查体制改革试点工作。
承担试点工作的莲湖区委、雁塔区委高度重视，按照试点工作指导意见，两个区结合各自实际，分别制定了试点工作实施方案，并认真组织实施。两区纪委向所辖17个街道派出纪工委，编制实行单列，由区纪委管理使用，街道纪工委书记担任党工委委员，不再兼任党工委副书记，不分管与纪检监察业务无关的工作；采取单独派驻和归口派驻两种形式，区纪委向区一级党和国家机关派驻16个纪检组，向大兴新区（土门地区）派出纪工委，实行统一名称、统一管理，实现了派驻机构全覆盖和派驻监督全覆盖。
去年9月1日，莲湖区、雁塔区纪委新的派驻（派出）机构正式揭牌成立。目前，各街道纪工委书记、副书记，派驻纪检组组长、副组长已全部配备到位并在新的纪检体制机制下开展工作，取得了预期效果。
主动作为 强力推进
全面开展区县纪律检查体制改革工作
在莲湖、雁塔两区成功试点的基础上，市纪委启动了对全市其他11个区县纪律检查体制改革工作，全面推进区县纪律检查体制改革工作，并对纪律检查体制改革工作的强化领导、组织协调、完成时限等提出了明确要求。
随后，市纪委会同市委组织部、市编办分三次对区县纪律检查体制改革方案予以批复，对改革中的机构设置、人员编制和干部配备等方面的问题予以明确。全市13个区县共核定纪检干部编制1578名，其中行政编制1518名，事业编制60名。
各区县委高度重视，迅速行动，把纪律检查体制改革工作作为强化党内监督的重要举措，作为履行党委主体责任的重要内容，摆上重要议事日程。各区县纪委强化责任担当，加强组织协调，明确和细化任务，积极推动改革各项工作任务的落实。
借鉴莲湖、雁塔两个区试点工作的基本做法，各区县结合自身实际，制定切实可行的纪律检查体制改革工作方案。在涉及有关纪检机构的工作任务、工作职责、监督权限、业务管理，以及纪检干部职级配备、选拔任用、考核管理等方面的事项，严格按照中央和省市统一要求执行，不得突破。但在镇街纪委人员编制和区县一级部门派驻纪检组的形式、数量、人员编制配备，以及归口派驻的归类等方面，各区县根据派驻单位的工作性质、职能特点以及监督对象数量等因素提出不同的设置方案。
1月6日，灞桥区召开派驻纪检组组长、纪工委书记和灞河新区纪工委副书记任职大会，标志着全市派驻纪检机构全部成立，区县纪律检查体制改革工作任务基本完成。
配齐干部 加强培训
提高纪检干部业务能力
各区县委坚持高标准、严要求，把敢于担当、监督、负责的干部选配到纪检监察岗位。目前，西安市13个区县纪委第二轮内设机构已全部调整到位，每个区县纪委机关增加3~6名行政编制，使区县纪委机关行政编制基本达到30人以上；规范内设机构，统一名称、明确职责，根据不同情况设置7至10个室，普遍增设干部室，纪检监察室达到3个，使监督执纪机构和人员占70%以上，落实了纪检监察干部的职级待遇。
同时，加强培训，提高纪检干部业务能力。针对纪律检查体制改革后新进入纪检监察岗位人员较多的实际，雁塔区、莲湖区在西安市廉政教育基地举办了纪检监察业务培训班，对纪检监察干部进行为期一周的集中脱产培训，邀请省市纪委专家进行专题辅导，培训期间，区委书记、区纪委书记与纪检干部围绕“干什么、怎么干”的主题进行了座谈交流。参加培训学员优秀率达到100%。长安区对全区纪检监察系统152名领导干部进行全员培训，邀请省市专家学者现场授课，重点包括十八届五中全会精神、新修订《准则》、《条例》、纪检监察业务知识、派出派驻工作职责等内容，进一步提高了纪检监察干部的政治素养、履职能力和业务知识水平。雁塔区充分利用纪检系统干部月例会，坚持以会代训，加强工作交流；设立三个办案协作区，将各派驻纪检组纳入协作区范围，形成办案合力；落实“上挂下派”制度，突出参与信访举报、案件检查、案件审理等工作，提高纪律审查能力。
聚焦主业 强化监督
发挥“派”的权威和“驻”的优势
采取综合派驻和单独派驻的形式，全市13个区县纪委共向区县一级党和国家机关派驻117个纪检组，由区县纪委直接领导、统一管理，履行对驻在部门单位的监督责任，监督的重点对象是驻在部门单位的领导班子及区县管理的干部，实现了派驻机构全覆盖。其中，对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门单位，综合设置派驻机构61个，监督700余家部门单位，增强了监督的相对独立性和权威性，真正做到了精简高效。区县166个镇（街道）纪委（纪工委）均配备3~5名专职纪检干部，编制实行单列，由区县纪委直接管理，纪（工）委书记明确不分管与纪检监察业务无关的工作，聚焦主业主责，实现了专职化。
改革激发了内在动力，也释放出事业活力。以先行纪检体制改革试点的雁塔区纪委为例：2015年9月以来，8个派出街道纪工委共立案20件，给予党政纪处分20人，同比2014年增加43%。同时，2015年9月份以来，共收到信访件147件，较2014年的115件信访件，同比增加了28%。区纪委监察局向各派驻纪检组转办信访件及违纪线索12条，一改过去由单位自己工作人员初核到现在由派驻纪检监察干部核实调查，切实提高了信访件办理质量。
区县纪检体制改革后，进一步发挥了派的权威和驻的优势，强化了纪检监察机关监督执纪问责力度。如今，各派出纪工委、派驻纪检组已迅速进入角色，立足本职，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，各项工作进展顺利。
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