政府工作报告解读之三 2016：为十三五开好局 给市民更多获得感

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是西安市系统推进全面创新改革试验的起步之年。昨日，代市长上官吉庆在政府报告中提出，今年西安市将以品质西安建设为主线，以供给侧结构性改革为统领，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力在全省追赶超越发展中起到示范、带动、辐射、支撑作用。

【2016年目标】

生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；全社会固定资产投资增长5%左右；进出口总值增长8%左右；一般公共预算收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右；CPI涨幅控制在3%左右；单位GDP能耗下降3%，主要污染物排放指标控制在规定范围以内。

创新改革

推进两个“国字号”试验示范

■全力加快西安系统推进全面创新改革试验和高新区建设国家自主创新示范区两个“国字号”试验示范工作。做大做强军民融合高新技术产业集群。总结推广西安光机所、西北有色院科研、中试、产业“三位一体”经验，加强产学研协同创新。打造100家小巨人领军企业，增强对各类人才的吸引力。

推进供给侧结构性改革

■着力加强供给侧结构性改革。6月底前公布西安市权力清单、责任清单、负面清单。引导企业顺应市场需求变化，增加有效供给。放宽市场准入，鼓励民营资本进入更多领域。加大对本地绩优企业和各领域领军企业的政策扶持，全面落实国家各项减免税政策，清理各种不合理收费，切实减轻企业负担。

稳增长

招大引强选优招商

■强力推进招商引资，坚持招大引强选优，全年实际利用外资42亿美元、引进内资1680亿元以上。支持三星、比亚迪、陕重汽、西飞等龙头企业延伸产业链，带动相关配套企业加速聚集。

完成城建投资419亿元

■全力抓好560个市级重点项目建设。市级财政重点支持传统制造业改造升级、战略性新兴产业和现代服务业等新领域，以及渭北工业区、金融商务区和“众创空间”孵化基地等新板块。年内完成城棚改、保障房、地铁、市政公用设施等城建投资419亿元。

建立购租并举住房制度

■积极培育健康、养老、休闲等新消费领域，加快改造提升曲江、大兴、龙首等重点商圈，大力发展城市商业综合体，重点打造古都印象、永兴坊（二期）、老城根等特色商业和美食文化街区。提高快递网点农村覆盖率。落实西安市“楼市新9条”，建立购租并举的住房制度，满足新市民需求。

城镇化

树立“精明增长”“紧凑城市”理念

■优化城市发展格局。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界。以“城中河”的标准规划建设渭河，严格控制两岸生态红线和建筑、景观设计，年内启动渭河西安段滩区整治，确保南岸124公里堤顶路5月底全线通车。适时开展渭北工业区规划修改工作，加快渭北新城建设步伐。精心打造“十大城市片区”，加快推进“三个副中心”和“五个组团”建设。

坚决杜绝“洋、怪、丑”建筑

■大力彰显城市特色。加强城市规划管控，做好城市设计，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美，留住城市特有的文化“基因”，坚决杜绝“洋、怪、丑”建筑。切实抓好大唐东市、丰镐、杨官寨、栎阳城等重点遗址的保护利用工作，推进汉长安城大遗址保护特区建设，加快北院门、三学街、七贤庄等历史文化街区改造提升。

新建出行车位5万个

■不断完善城市功能。突破“断头路”“卡脖子”等“瓶颈”，促进城市基础设施互联互通。年内启动第三轮地铁建设规划编制工作，3号线通车试运营，6、9号线开工建设，4、5号线和1号线延伸段加快推进。开工建设西阎快速通道和8条市政道路，打通开元路、凤城七路等5条断头路。加快非机动车道建设，新建出行车位5万个，新增、更新公交车1100辆、投放公共自行车1万辆。推动西安火车站改扩建及西成高铁、西阎城际铁路等项目建设。

逐步实现城区公共场所Wi-Fi全覆盖

■推进城市治理现代化。实施智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，构建西安“大数据”服务平台，逐步实现城区公共场所Wi-Fi全覆盖。配套推进户籍制度改革，出台西安市居住证管理办法，实行积分落户制度。

产业升级

推动制造业向高端化智能化迈进

■工业突破：实施渭北工业区各组团基础设施互联互通工程，加快三星二期、新舟700、北斗卫星导航、西安金龙汽车等重大项目建设，突出抓好146个投资过5000万元的重点工业项目，确保年内竣工投产30个以上，工业投资增长8%以上。大力发展战略性新兴产业，围绕节能与新能源汽车、智能终端、半导体等产业领域，实施“新千亿级产业集群培育计划”，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地，力争战略性新兴产业增加值增长15%左右。

努力创建中华古都文化国际旅游目的地

■旅游升级：创建中华古都文化国际旅游目的地，着力完善“智慧旅游”体系，大力发展生态旅游、民俗体验、红色旅游和研学旅游等新型旅游业态，积极实施“旅游精品工程”，加快城墙·碑林历史文化景区创建5A级景区步伐，抓好汉长安城文化景区、白鹿原文化旅游区、航空旅游度假区等项目建设，构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。力争年接待海内外游客1.5亿人次，实现旅游总收入1200亿元。

打造具有世界影响力会展名城

■服务业创新：全年服务业增加值增长9%左右。启动建设丝路国际会展中心，着力打造具有世界影响力的会展名城。加快新筑铁路综合物流中心、西北金属物流工业园等现代物流聚集区建设，打造区域物流中心。推动西安金融商务区和高新科技金融、曲江文化金融等产业聚集区加快发展。全年科技服务业增加值突破430亿元。抓好智慧动漫文化产业园、陕西大剧院等项目建设，文化产业增加值增长9%以上。

推行市民电视问政

满意政府

■落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。加强各级行政决策、行政行为的责任倒查，对严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。全面推行政务公开，推进全程网上审批，让群众少跑路、不跑路。推行市民电视问政，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追责。

探索建立合理容错机制

■把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，为担当者担当。

生态宜居

治污减霾由“治标”向“治本”转变

氵

皂

■巩固“清零”成果。年内新建、扩建8座污水处理厂，新增日污水处理能力71.5万吨，再生水利用率达到18%。年内削减燃煤总量40万吨，淘汰黄标车1.9万辆，做好重污染天气应急响应。全年二级以上优良天数不少于251天。

改造提升兴庆宫等6座老公园

■加快推进“八水润西安”工程，启动涝河、渼陂湖生态修复，新增生态水面2450亩、湿地6600亩。抓好秦岭主要峪口、新环山路、河道景观提升改造。改造提升兴庆宫等6座老公园，启动建设河生态公园、杜陵生态遗址公园等一批新公园，加快曲江文化运动公园、潏河湿地公园建设，西安植物园新址（一期）和雁鸣湖公园建成开放，确保创建国家森林城市通过验收。

对外开放

完善提升载体功能

■持续增强西安港功能，年内建成粮食和肉类口岸，争取整车进口口岸获批。建设丝绸之路经济带西安国际采购中心。提高“长安号”运行质量，协力筹办第20届西洽会暨丝博会，继续办好丝路经济带城市圆桌会，打造国际合作发展实体平台。力争开通墨尔本、旧金山、迪拜等多条国际航线，推动空港陆港联动发展。

推动优势产业走出国门

■引导支持有实力的本地企业开展跨境业务，推动西安市机械装备、汽车制造、电子信息等优势产业走出国门，鼓励外贸企业在丝路沿线国家建立营销、服务网络。加大对超导材料、输变电设备和工业缝纫机等高新技术和自主品牌的扶持力度，提升出口产品核心竞争力。

领事馆区首批4座统建馆建成投用

■申建陕西航空综合保税区。打造国际服务外包名城。加快建设国际学校、医院和社区，完善城市涉外综合服务功能。推进西安领事馆区建设，确保10月底前首批4座统建馆建成投用，力争马来西亚驻西安总领馆年内开馆。

惠民实事

全面开展城市扶贫工作

■突出抓好218个低收入村和9916户低收入户的精准帮扶，启动2377户、8821人的移民搬迁工作。打造20个旅游扶贫示范村。以“美居行动”为抓手，全面开展城市扶贫工作。

促进基础教育均衡发展

■年内新建、改扩建幼儿园102所。完成大学区优质资源共享平台三期和中小学在线课堂建设，实现“校校通”全覆盖。

落实全面两孩政策

■全面实行分级诊疗制度，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推动医疗资源下沉。启动城市公立医院综合改革试点，推动互联网医疗产业发展，鼓励社会办医。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。

3万多棚户区改造群众回迁安置

■全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业65万人次。年内提供保障性住房房源2万套，改造老旧小区100万平方米、农村危房3500户。完成3.05万棚户区改造群众回迁安置。全面推进医养结合，建成城市社区居家养老服务站122个、农村社区养老服务站189个。

本版稿件由记者赵辉采写

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