政府工作报告解读之一 拼搏“十二五” 成就幸福西安
2015年是西安“十二五”规划的最后一年，也是西安发展历程中极不平凡的一年。昨天，代市长上官吉庆在十五届人大六次会议上作政府工作报告。报告中说：2015年面对宏观经济形势异常严峻的不利局面，西安全年实现生产总值5810.03亿元，增长8.2%，一般公共预算收入650.91亿元，增长16.3%，基本完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。
五年来，西安市紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标，秉持“一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐”的理念，扎实推进“五项重点工作”，经济社会发展取得了显著成就，城市的承载力、影响力、美誉度和人民的幸福感进一步提升。
“十二五” 西安“十件大事”
“创文”成功
三星落户
渭北工业区建设全面启动
西安进入地铁时代
成功举办世园会
建成西部首个内陆港
在现行标准下全部贫困人口实现脱贫
丝路联合申遗取得成功
南门地区综合改造圆满完成
国家全面创新改革试验区和自主创新示范区正式获批
【关键词】经济实力
成就：GDP年均增长10.9%
“十二五”期间，西安市生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元，年均增长10.9%，增速在15个副省级城市中稳居“第一方阵”。
人均GDP突破1万美元，2015年预计达到10778美元；财政总收入突破1000亿元，达到1114.98亿元；非公经济占比突破50%，达到52.8%；规模以上工业增加值突破1000亿元，达到1174.67亿元；金融业增加值643.88亿元，占GDP比重突破10%，达到11.1%。五年来，西安市12项经济指标较2010年实现“翻番”。
【关键词】产业结构
成就：第三产业占比不断提高
三次产业比由2010年的4.0∶41.9∶54.1调整为3.8∶37.3∶58.9，提前2年完成“十二五”淘汰落后产能任务，单位GDP能耗累计下降18.3%。渭北工业区建设全面推进，全市规模以上工业企业数量达到1098户，较2011年增加242户。
8个国家级服务业综合改革试点聚集区加快建设，服务业占GDP比重较2010年提高4.8个百分点。战略性新兴产业势头强劲，年均增速预计达到16%左右，高出GDP增速5.1个百分点。
半导体产业、生产性服务业、电子商务、物流快递等持续高速增长，“五区一港两基地”板块带动作用不断增强，新产业、新业态、新模式、新板块正加快成为支撑和带动西安市经济转型升级的新引擎。
【关键词】改善民生
成就：四次荣膺“中国最具幸福感城市”
全市财政支出和新增财力的80%以上用于改善民生，财政民生支出累计达到2852.74亿元，是“十一五”的3.7倍。
累计新增城镇就业62.95万人，完成农村劳动力转移就业443.69万人次，分别比“十一五”增加4.26万人和145.29万人次，城乡常住居民人均可支配收入分别达到33188元和14072元，是2010年的1.8和2.0倍；完成86个城中村、33个棚户区征收搬迁，回迁群众26万人；开工建设保障性安居工程57万套，完成农村危房改造3.6万户，解决了全市40.1万户中低收入家庭住房问题，受益群众达到130万人；52.7万贫困人口按现行标准实现脱贫，组织实施移民搬迁9.4万人；在全省率先全面解决了规划内农村居民饮水安全问题。
教育投入累计达到522.6亿元，是“十一五”的3.1倍，新建、改扩建标准化幼儿园528所，建成义务教育标准化学校496所，浐灞一中和丝路学校2所民族学校建成投用，实施了36所开发区学校、幼儿园建设，营养改善计划惠及学生38.4万人。
完成市中医医院、市胸科医院等6所医院的新建、迁建工作，新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别达到99.2%和98.5%，城乡居民大病保险全面推开。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，参保率达到99.9%。新增养老机构63家、农村幸福院412个、城市社区养老服务设施447处，全市养老服务床位达到3.7万张。先后5次提高城乡低保及农村五保供养标准，出台改善城区困难群众生活“22条措施”。
“平安西安”创建活动成效明显，国家食品安全城市创建工作扎实有效，全国质量强市示范城市通过验收，连续2届荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。获得全国“双拥模范城市”七连冠。连续四年荣获“中国最具幸福感城市”称号。
【关键词】政府建设
成就：清理议事协调机构228个
整治“文山会海”和庸懒散奢等不良风气，整改完成市政府班子“四风”问题13件、“不严不实”问题11件，清理议事协调机构228个，政府执行力和公信力不断提升。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，5352件建议、提案全部按时办复。
全面实行政务公开和“三公”经费预决算公开，加大行政监察和审计监督力度，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严查各类违纪违法案件和损害群众利益的行为。
【关键词】对外开放
成就：“全球最具 发展潜力新兴城市”
全面启动丝绸之路经济带新起点建设。欧亚经济论坛被确定为国家“一带一路”建设十大平台之一。成功举办三届丝绸之路经济带城市圆桌会，倡导发布《西安宣言》。
“长安号”实现常态化运营。“西安港”成为我国首个拥有国际国内“双代码”的内陆港，并正式获批国家一类陆路开放口岸。西安综合保税区、高新综合保税区封关运行。
开通国际航线36条，成为西北首个72小时过境免签城市。浐灞生态区获批建设领事馆区，韩国、泰国、柬埔寨分别设立驻西安总领事馆，国际友好城市增至27个。
去年全市实际利用外资突破40亿美元，进出口总值252.6亿美元，服务外包合同额14.9亿美元，分别是2010年的2.6、3.5和5.1倍。西安市荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。
成就：“西安蓝”成为新常态
【关键词】美丽西安
秦岭保护步入法治化轨道，违规采矿、违法建设等破坏生态环境的问题得到有效遏制，景观提升、绿道建设等9项重点工程顺利完成。
创建国家森林城市全面达标，共计造林36.48万亩。新建公园30个、绿地广场363个，新增城市绿地1931万平方米，建成区绿化覆盖率从37%提高到42.5%，人均公园绿地面积从9.5平方米提高到11.6平方米。
“八水润西安”工程扎实推进，渭河西安段“三年变清”目标如期完成，河污染治理实现达标，新增生态水面9573亩、湿地面积2.1万亩，新建、改扩建污水处理厂13座，城市污水处理率达到95.5%。
2013年初，在全国率先提出实施“治污减霾”工作，并列为环境治理和民生改善的头号工程，累计投入各级财政资金75.6亿元、拆改燃煤锅炉1335台、淘汰黄标车及老旧车15万辆。空气质量持续改善，优良天数从2013年的138天增加至去年的251天，“西安蓝”逐渐成为市民生活的新常态。
【关键词】城市承载力
成就：摘得“全国文明城市”桂冠
推进主城区“南优、北拓、东延、西联”战略，实施古城复兴计划、缓堵保畅工程和城市精细化管理，全市建成区面积从395平方公里增加到522平方公里，城镇化率从69%提高到73%左右。
南门区域综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程，汉长安城未央宫遗址等5处历史古迹入选世界文化遗产。
地铁1、2号线建成运营，3号线实现长轨贯通，通车里程达到52公里。改造城市道路170余条，新建人行天桥、地下通道41座，人均城市道路面积达到18.1平方米，较2010年提高2.5平方米。投放公共自行车4.2万辆，服务网点实现主城区全覆盖。新建高速公路3条，改造国省道干线公路270公里，建成等级客运场站5个，农村二级公路实现全覆盖，全市公路通车总里程达到1.3万公里。铁路北客站建成投用，西安成为国内重要的高铁枢纽。
启动实施10项水源工程，李家河水源工程建成供水，新增城市日供水能力30万吨。新增年供气能力6亿立方米，新增集中供热面积1.07亿平方米。
经过18年努力，2015年成功摘得“全国文明城市”桂冠。
【关键词】深化改革
成就：取消下放调整312项行政事权
制定公布市级行政许可目录，分四批取消、下放、调整了312项行政事权。扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，各类市场主体总数达到63.8万户，较2010年增加29.7万户。
城市网格化管理全面推开，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局。农村土地确权登记工作基本完成。加大统筹科技资源改革力度，累计实现技术成果交易额2120亿元，科技企业小巨人总数超过700家，去年专利申请量突破6万件。
政府机构改革、公车改革、区县公立医院改革、大学区管理制改革、司法改革等关键领域改革也取得明显成效。
本版稿件由记者赵珍采写
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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。