把严格落实挺在前头 让乘梯安全得到保障 真正让电梯新规守护古城电梯安全 ——专访西安市质监局党组书记 景六刚
近年来西安市电梯数量持续快速增长，截至2016年3月底，全市电梯数量已达6万余部。电梯在带给人们方便快捷的同时，安全问题也备受关注，尤其是一季度西安市连续发生几起电梯安全相关的事故，为西安市电梯安全监管敲响警钟。
为强化电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故，保障人民群众人身和财产安全，4月8日，《西安市人民政府关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》（以下简称《意见》）正式印发。
本报记者昨日带着“为什么要出台《意见》”、“如何贯彻实施”等六大方面问题，专访了西安市质监局党组书记景六刚。他介绍，该《意见》的出台是西安市电梯安全管理工作的一件大事，也是一件好事。《意见》的内容是从一次次事故教训中总结而来，是从西安电梯管理的实践和实际中探索而来，也是从国内外的先进经验和做法中借鉴而来，是一部符合西安实际的，系统、全面、完善的规范性文件，具有很强的指导性和操作性。景六刚指出，电梯安全是一项重要的民生工程，出台《意见》只是进一步加强电梯安全监管的第一步，市委市政府非常关注《意见》的贯彻落实情况，作为全市电梯安全主管部门，市质监局将按照省委省政府、市委市政府的要求，在当前和今后一段时期，把《意见》的贯彻落实作为全局头等大事和第一要务，一丝不苟地把严格落实挺在前头，确确实实地让为民担当见到实效，全力以赴地抓好电梯安全监管工作，牢牢守住电梯安全底线，真正让电梯新规守护古城电梯安全。
记者：最近，西安市人民政府出台了《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》，为什么要出台这样一个《意见》？
景六刚：当前，国内电梯安全问题凸现，西安市电梯也存在安全主体责任不落实、电梯选型配置不合理、维保质量不高、使用管理不规范、老旧电梯安全隐患突出的问题，导致电梯安全故障问题居高不下，尤其是一季度西安市连续发生几起电梯安全相关的事故，暴露出了电梯安全管理方面存在的短板和漏洞。对电梯安全省、市领导高度重视，先后做出多次批示，社会公众和媒体也高度关注。为强化对电梯的安全管理，预防和减少电梯安全事故，保障市民乘梯安全，经认真调研，反复论证，借鉴广东、成都等地的先进经验和做法，西安市人民政府出台了《意见》。
记者：《意见》主要想解决哪些问题？对今后的电梯安全管理工作有什么作用？
景六刚：针对当前电梯责任主体多元化、责任链条未形成，电梯日常运行和维修改造经费渠道不畅、保障不足，管理机制不完善、不健全等问题，《意见》旨在明确电梯的使用管理主体，进一步夯实电梯安全主体责任和监管责任，有效构建完善的电梯安全责任体系，建立电梯日常维护保养、改造更新、经费保障、应急处置、综合防范机制。
这部《意见》出台的非常及时和必要，切合西安市电梯安全管理的实际，是一部非常系统、全面、完善的规范性文件，具有很强的指导性和操作性。《意见》为当前和今后一段时期全市电梯安全管理工作指明了方向，也将成为当前加强电梯安全管理的一个重要依据，对推进西安市电梯管理专业化、信息化和社会化，提升电梯安全管理水平，助力品质西安建设有非常重要的意义。
记者：《意见》对电梯安全相关责任主体的责任是如何区分的？
景六刚：电梯安全从设计制造、选型配置，到使用管理、维护保养、检验检测、监督管理，涉及的环节多，管理部门也多。《意见》明晰了电梯使用管理单位、业主、维保单位、生产单位、建筑设计单位、建设单位、检验检测机构各自的主体责任。比如，电梯使用管理单位应认真履行电梯使用管理安全主体责任，对使用管理的电梯安全负责，具体责任有12款；业主应依法承担电梯安全运行的责任和义务；建筑设计单位要严格按照国家相关标准和设计规范的要求，并根据建筑物的结构、使用功能等情况，设计电梯的数量、容积等配置。《意见》还明晰了各区县政府（开发区管委会）、各街道办事处（镇政府）的属地监管责任以及质监（市场监管）、房管、建设、城改、规划等部门的监管责任，构成了西安市电梯安全完整的责任链条。
记者：维保是电梯安全的重要环节，《意见》对维保环节的监管有什么具体的措施？
景六刚：电梯维保对电梯安全至关重要。为了强化对维保质量的监督，提升电梯维保质量安全，《意见》也将采取严厉的约束控制措施。一是对电梯维保单位进行质量信用等级评定。根据电梯维保质量、投诉举报处理、人员技能考核等情况，对电梯维保单位进行量化考核，评出质量信用的等级，评定结果定期向社会公告，激励维保单位争先创优、提升质量。二是建立电梯维保单位“黑名单”制度。将发生电梯安全责任事故、有严重违法违规行为等情况的单位列入“黑名单”，采取重点监控、政策制约、舆论监督、向发证部门建议撤销资质等严厉措施，定期向社会公布，向相关部门通报，逐步淘汰不良信用单位。三是加强对维保单位的监督抽查。各区县按每年不低于本区域电梯维保单位总数25%的比例，对辖区内维保单位进行监督抽查。全市每年要按电梯总量5%的比例，采取随机抽取的方式，委托电梯检验检测机构对电梯维保质量进行监督抽查，抽查结果定期向社会公布。监督抽查的结果与维保质量信用等级挂钩，对严重违法违规和失信行为将列入“黑名单”管理。
记者：《意见》明确对全市“三无”老旧住宅电梯进行更新改造，这样做有什么必要？
景六刚：据统计，西安市2005年12月31日前交付使用的无住宅专项维修资金、无物业单位（主管单位）管理、无维保单位维保的“三无”老旧住宅电梯有172部，在2005年前，西安市未要求缴存住宅专项维修资金，这些电梯投入使用时间长、故障率高、安全隐患突出。为了消除安全隐患，保障市民乘梯安全，市政府决定将通过建立政府救济机制，科学有效解决“三无”老旧住宅电梯问题。也就是由市政府、区县政府（开发区管委会）分别给予40%的一次性财政补贴，电梯产权人承担20%资金，由各区县政府（开发区管委会）组织实施，于2016年底前完成改造更新，集中消除安全隐患。同时，要求由所在街办（镇政府）、开发区管委会指导业主成立业主委员会，引入物业管理，明确其为更新改造后的电梯使用管理单位，并明确电梯运行维护费用和住宅专项维修资金归集办法，确保电梯更新改造后长效管理、安全运行。
记者：作为电梯主管部门，市质监局将怎样贯彻实施《意见》？
景六刚：“市质监局作为全市的电梯安全主管部门，做好电梯安全管理工作是我们的责任和义务，抓好《意见》的贯彻落实更是责无旁贷。”景六刚说，市质监局将坚决贯彻市政府的要求，认真学习，抓好《意见》的贯彻落实。一是要抓好意见的宣贯工作，利用报纸、网络、制作宣传图片广泛进行宣传，为《意见》的贯彻实施奠定良好的基础，4月13日上午市质监局召开全市的电梯安全监察、检验人员及电梯维保单位负责人专题会议，对意见进行了认真的宣贯。二是就贯彻落实《意见》，4月18日,市质监局印发了《关于贯彻落实进一步加强电梯安全管理工作意见的实施方案》，对《意见》的贯彻落实工作进行了详细的安排部署。三是就《意见》中关于质监部门的任务进行分解，落实责任，明确时限，迅速启动，展开工作，逐项落实。四是建立全市电梯安全监察和检验综合数据平台，推行电梯安全管理信息化。五是全面推行电梯安全责任保险。通过建立一方投保、多方受益，先赔偿、后追偿的电梯安全责任保险这样一种社会救济机制， 构建电梯安全事故赔偿社会救助体系，充分发挥安全保险事前预防与事后补偿机制，形成让社会公众长期受益的良好局面。六是破解电梯安全重难点问题，解决历史遗留问题。七是建章立制，形成电梯安全监管长效机制。八是动员各方力量，形成合力，构建电梯安全社会参与、齐抓共管的多元共治格局。 记者 梁璠
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