以“非常态作为”推动“超常态发展” 长安区2015年经济逆势增长

西安日报 2016-05-23 19:48 大字

■王润年

在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革攻坚期，怎样推动区域经济突破？去年以来，长安区在“新常态经济”宏观环境下，以“非常态作为”推动“超常态发展”，预计全区生产总值完成490亿元，增长15%；固定资产投资完成746亿元,增长10%;财政一般预算收入完成37.6亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成182亿元，增长13.3%；城乡居民可支配收入分别完成35615元和15911元；多项主要经济指标增速位居西安市区县第一。在经济增长放缓的大背景下，长安区依然在高基数上保持着高增长，显示出强大的引领作用。

立足优势主动作为，经济发展提质增效

去年以来，面对区域经济普遍面临发展与转型的双重压力，如何打破发展“瓶颈”，在困境中求生机，在逆势中寻突破，营造出经济发展风生水起的良好局面？

长安区委、区政府正确认识增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换等新常态，确定了以简政放权释放市场活力，以改革创新促进结构调整，以提高经济发展质量和效益为中心的发展路径，准确把握时代脉搏，凝聚各方智慧和力量，在经济建设、招商引资、民生福祉等多方面逆势增长，亮点纷呈，取得了令人瞩目的成就。

现代农业扩面增量。全力推进三次产业协调发展，是长安区经济转型升级的创新之举。如今的长安，现代农业有序发展。全年粮食种植面积达96.93万亩，新增设施农业2000亩，12家区级园区通过省市级认定，建成占地12万平方米的秦岭花世界销售中心，真正成为西安市民休闲娱乐的“后花园”。

工业经济逆势上扬。作为省级商贸物流产业园的引镇现代物流园区百丽鞋业西北物流中心等3个项目加快建设，东部建材基地6户企业投产达能，全年新增规模以上工业企业4户，新增中小企业98户，完成工业总产值419.9亿元，多极支撑、多轮驱动的工业发展格局基本形成。

旅游三产提速前行。长安新城服务业聚集区稳步推进，长安新天地、澳堡时代广场已建成运营，新增商业设施面积8万平方米；完成30个农村商贸星级终端网点升级，顺利通过省级旅游示范区验收，翠华山南五台景区提升工程有序推进，全年预计接待游客1117.15万人次，实现旅游直接收入5.65亿元。

城乡建设的均衡发展同样是区域经济转型升级的重要环节。长安区坚持“做美主城区、做强小城镇、做好新农村”，把城乡建设协同推进作为工作的重中之重，不断释放经济活力，使之成为支撑长安加快发展的新引擎。常宁新区、潏河湿地公园、城市综合体等项目建设进展得如火如荼，滦镇省级重点示范镇主体建设全部完成，五台市级文化旅游名镇建设成为新型城镇化建设典范，砲里古沟、大兆酒铺、兴隆社区按期建成，17000余户群众如期迁入新家园……

项目建设引领发展，合作共建喜结硕果

扬起创新的风帆，转型升级迈出坚实的步伐。让好项目“落地”，打造出区域经济增长的新亮点。

2015年，长安区委、区政府把重大项目建设作为稳增长、保投资、调结构、惠民生的主要抓手,不断改善区内投资环境，以大项目建设为引领，精心挑选了现代农业、新型工业、现代服务业和基础设施建设领域等350个投资总量大、支撑作用强、综合效益高的精品项目，共完成投资502.93亿元，占年计划的107.72%，其中：10个市级重点在建项目完成投资42.08亿元，占年计划的107.48%；74个合作共建区项目完成投资320.9亿元，占年计划的124.01%，形成了产业集聚效应，增强了区域综合实力。目前，西北水电、中交二公局、中航工业、绿地集团等项目已开始实施，汽车产业园项目也已经启动。全力推进区属工业园区建设，不断加快常宁新区核心区、引镇现代物流园、东部新型建材基地建设，形成了区域工业经济新的增长极。

实施产城融合发展，创新区域运行模式。长安区大胆冲破传统思维定势，致力加速与西安高新区、西安航天基地、沣东新城合作共建，融合发展，借力推进电子、新材料等优势产业腾飞，不断提升产业层次和产业集中度，加快从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型。目前，三星电子及15家配套企业建成投产，中兴通讯西安智能终端生产基地落地建成，以电子信息、民用航天为主的新兴产业集群快速壮大。促使长安释放出巨大的发展能量，创新走出一条差异化、个性化、特色化的发展之路。

改革点燃创新引擎，破题发力稳中求进

“经济新常态下，要想实现区域经济社会持续健康发展，就必须把稳增长作为首要任务，通过体制机制的改革创新，着力培育主导产业，形成新的经济增长点。”长安区主要领导告诉笔者。

面对经济下行压力，如何让更多金融活水浇灌实体经济之花，是区域经济转型升级的关键所在。2015年，长安区强力推进投融资体制创新，政府引导与市场化运作相结合，破解了最为棘手的融资难题。

如果说创新是发展的新引擎，那么改革则是发动引擎的导火器。去年以来，长安区创新多元投资形式，有效破解投融资难题，鼓励和引入社会资本参与基础设施建设，加强与国家开发银行等金融机构的合作，构建起区域资本运作大平台。目前，采用BOT融资模式，开工建设的市第九污水处理厂三期项目，采取BOO融资模式，筹备建设的常宁热源站项目，采取BT融资模式，投资建设的潏河湿地公园项目……为长安区经济发展带来了源源不断的新动力和新势能，助推长安经济一次次逆势追赶超越。

积极营造鼓励创新的良好环境，需要处理好政府与市场的关系。取消13项行政审批、全面清理涉企收费……长安区围绕阻碍创新发展的“堵点”，下放审批权限126项，用权力“减法”换取创新“乘法”，不断激活改革内生动力，使企业创新发展活力喷涌，有力推进了经济的提质增效和发展的转型升级。

风物长宜放眼量。2016年是“十三五”规划开局之年，长安区将抢抓西安建设全面创新改革试验区等重大战略机遇，以实干的精神、稳健的作风，朝着经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区目标破浪前行。

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