坚持依法立法 制定修订地方性法规三部 —— 市十五届人大常委会二〇一五年立法工作综述

■记者 拓玲

2015年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，通过加强重点领域立法，不断完善立法机制，拓宽民主立法渠道，提高立法质量，发挥立法引领和推动作用。一年来，制定修订地方性法规3部，对2部地方性法规进行了一审 ，废止地方性法规1部 ，对9个立法项目进行了调研。

坚持依法立法

更好发挥立法引领推动作用

去年3月，全国人大对《立法法》作了较大幅度的修改，特别是对省会市和较大市的立法权限范围作出重大调整。面对新变化，市人大常委会积极应对，按照新要求加强与全国人大、省人大请示报告，积极与市政府沟通，根据“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”新的立法权限范围，重新调整了年初确定的立法项目。暂停了两部法规的制定工作，及时安排修订《西安市制定地方性法规条例》，经过常委会审议，即将提交市十五届人大六次会议审议。此外，根据户籍改革居住证代替暂住证制度的要求，废止了《西安市暂住人口管理条例》。开展地方性法规清理工作，为进一步贯彻实施《立法法》奠定基础。

广泛征集各方意见

切实提高立法质量

过去一年，市人大常委会始终把提高立法质量贯穿于立法工作全过程。在确定立法项目时，积极回应社会关切，通过论证会、座谈会和新闻媒体等形式，广泛征集各方面意见。

市人大常委会瞄准“治污减霾”这项全市重点工作，把制定《西安市扬尘污染防治条例》和修订《西安市机动车排气污染防治条例》列入立法项目。在起草法规时，相关委员会提前参与法规案的调研、论证等工作，切实维护法制统一，防止部门利益保护。在法规审议时，突出问题导向，相关委员会初审、法制委员会统一审议和常委会集中审议均聚焦法规重点内容。在审议《西安市城市房屋使用安全管理条例》时，抓住条例适用范围、房屋安全责任主体等核心问题进行审议，增强了法规的针对性和可操作性。市人大常委会还改进法规发布方式，将新闻发布会调整为法规宣传实施动员大会，进一步加大宣传力度，提高法规知晓率，为法规实施营造浓厚的社会氛围。

积极组建立法专家库

不断健全立法机制

市人大常委会去年还进一步加强科学立法、民主立法制度建设，积极组建立法专家库，从大专院校、科研院所、国家机关、企事业单位、行业协会选定34名专家库成员，为立法工作提供有力的智力支持。同时制定了《综合性、全局性、基础性重要法规起草工作规定》《委托第三方起草地方性法规草案办法》等制度，着力提高立法工作科学化水平。依托大专院校、街道办事处、社区、人大代表工作室、律师事务所等基层组织，还建立了13个基层立法联系点，不断拓宽公民有序参与立法的途径。市人大常委会还与政协组织建立了立法协商机制，制定了《法规草案征询政协委员、民主党派、工商联、人民团体、社会组织意见办法》《征询区县人大常委会立法意见办法》《征求人大代表立法意见办法》等制度，推动立法工作民主化进程。同时，备案审查政府规范性文件8件，完成了《中华人民共和国种子法（修订草案）》《陕西省旅游条例（修订草案）》等8部法律法规的征集意见工作。

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