让市民从“美丽航天”建设中感受到幸福 专访西安市城市管理综合行政执法局航天分局副局长和玮
临时围挡整治
“城市治理，不是搞运动、一阵风，而是提升城市品质的持久战。”谈起城市治理工作，西安市城市管理综合行政执法局航天分局副局长和玮胸有成竹、信心满满，他说，城市治理管与不管一字之差，但区别很大，城市生活环境的改善，关系到投资环境和老百姓的幸福指数，本着“执法就是服务，执法就要服务，执法必须服务”目标宗旨，他们努力为航天基地经济建设、社会发展提供保障，让辖区市民群众从“美丽航天”建设中感受到获得感和幸福感。
讲方法 注意说话技巧“命令式”变成“劝说式”
航天执法分局管辖区域面积约53.24平方公里，一期23.04平方公里、二期30.2平方公里。目前，一期属重点管辖区域，其范围东至西康高速，西到北长安街，南至神舟九路，北至航天大道。由于地处城乡接合部，北里王、南里王、东韦村等城中村，原本就狭窄的街道，商贩集中、出店占道经营严重，难治理、易反复。“他们长年累月就是这样生活的，要轻易改变，必然有抵触情绪。”和玮说，包括城中村在内，对于辖区内的占道经营，他们主要采取劝说和教育，以服务为主，除了嘴勤、腿勤、眼睛勤，看见了就说，还要注意说话技巧。
“有一次我们在巡查的过程中发现一家商户把桌子摆在了街道上，执法人员过去说，叔叔，你们把桌子摆在外面，一来把人行道给占了，二来也会弄得满地垃圾，话音刚落，商户就立马说不好意思，马上把桌子移到店里。”他说，如果执法人员强制命令：“你们把桌子撤了，不许摆在外面！”这样商户心里是极度抵触的，把“命令式”变成“劝说式”，对于一些从农村来摆摊卖菜的老年人，他们采取引导的方式，和菜市场协调，让老年人免费在市场的过道里卖菜，通过不厌其烦的劝导，不间断的巡查，街道上的占道经营得到了有效控制，“虽然工作量大了，但我们的承受量变小了，遇到问题三五分钟就可以解决，效率反倒提高了，工作的成就感也增强了。”
抓重点 管理渣土车从被动防范向源头管控转变
作为在建开发区，该辖区涉土工地多、建筑垃圾处置量大，渣土车日常监管是该局管控的难点和重点。“我们一个月会进行两三次联合整治，和环保、交警、建委等部门不定期进行联合执法，各个部门按照自己的职能进行检查。”他说，虽然联合整治解决不了根本问题，但可以形成震慑力，让渣土车车队、司机不断规范自己的行为；他们还从被动防范向源头管控转变，不光查车辆，还深化“三点一线”、“源头监管”模式，严格做好工地出入口、执法检查站和建筑垃圾消纳场出入口的执法检查，实行全程监管模式。执法大队根据当天辖区申报的出土建筑工地情况，安排执法人员进行定点值守，逐一审查清运车辆相关资质，重点做好带泥上路、高尖装载的检查。
在辖区重点路段设置执法检查点，严查清运车辆沿途抛撒、不按规定线路行驶、随意偷倒、乱倒等行为，并加强对农用车及重型载货车无资质清运行为的盘查，做到及时发现，随时上报。“管好出入口就能把渣土车一半的问题管好了，出口一定要看有无超载冒尖，带泥上路等行为。”他们制定了《航天分局建筑垃圾管理工作责任追究办法》等，按照工作职能和区域，明确执法人员的具体工作范围和责任，做好监管工作。健全建筑工地出土前检查制度化，坚持每天对出土建筑工地的冲洗设备、出入口道路硬化设施进行检查，严格落实六个百分之百扬尘污染防治措施，确保工地管理“七个到位”。同时，建立登记台账，明确专人做好检查登记，并按照周、月、年的分类，对违规渣土车营运信息进行统计，及时备案。
抓细节 由表及里、由浅入深发现问题随时解决
“城市管理工作做得好不好，最终还是要看细节。”和玮说，对于乱贴野广告、乱堆乱放等城市管理的难题，不能光看表面上好不好，要看背街小巷怎么样，“城市治理工作每天都一样，都是从零开始。”他说，一定要常态化，针对不同时间段的特点进行不同的安排，不能眉毛胡子一把抓，笼统地去管理，比如到了夏季应该重点管理出店经营和夜市，目前中高考即将到来，噪音扰民等情况应该成为重点管控。“一线工作人员坚持每天分路段，划重点，采取徒步巡查，加大辖区凤栖东路、航天西路、神舟一路等人流量大的街区的日常巡查力度。”他说，执法人员经常拿着水桶、扫帚、梯子等工具，发现问题随时解决，遇到黄土裸露，他们会覆盖防尘网，防止沙尘污染环境，本着城市治理一盘棋的想法，他们看到问题从不推诿，随时解决。
“在管理程序上，我们也注重细节。”他们将管理重心向背街小巷、向人员密集的区域、向城乡接合部延伸。对辖区内城中村进行摸排，积极协调村委会联合做好整治，督促村民、经营商户规范经营，提高责任意识。从关乎市民日常生活、影响投资环境的细节抓起，由表及里、由浅入深，补强薄弱环节、补齐工作短板；领导分片包抓全员参与，成立由分管局长带队，机关业务科室人员组成的督导小组，采取“5+2”工作模式，全身心投入到城市治理工作中，将包抓包管按区域进行细化，定期或不定期督办包抓区域的工作落实。
抓长效 确保整治无死角无遗漏
“城市管理注重整治，更应该重督查。”和玮说，为了进一步畅通沟通渠道，他们开通微信工作群，在执法巡查中发现的各类违规问题，巡查人员会及时进行拍照取证，第一时间反馈工作群，相关执法大队认领并处置，并将整治结果反馈在工作群，确保件件有落实，事事有回音；同时拓宽投诉渠道，有效利用市局数字化城管平台、基地管委会网站以及分局官方微博、微信等网络媒体平台，了解群众所需所求，及时回应网民关切，处置各类投诉转办案件，第一时间做好违规问题的整治，提升治理成效及市民满意度。
他们突出整治“回头望”，定期跟踪前期检查中的突出问题、个别区域存在的易反复现象，明确专人负责，协调推进，及时督促解决。同时，对新增违规问题进行督办，确保整治无死角无遗漏。为了进一步了解市民的需求，倾听市民的心声，他们建立了商户QQ群，征集商户对城市治理中的意见和建议，了解自己在执法中有哪些不足，同时，商户也可以对城市乱象进行监督，发现问题，及时拍照发到群里，执法人员看到后会立即解决。
促服务 设置9处免费停放站点
和西安其他地区一样，乱停乱放也是该局管理的一个难点，为规范机动车有序停放，有效解决占压机动车道车辆违停现象，航天执法分局多次摸底调研，在持续推进违停整治的基础上，增设机动车停放站点，在航天西路、北长安街，新增设2处人行道机动车停放站点。目前，共审批设置收费的人行道机动车辆停放站点5处，免费的停放站点9处。同时，对原有个别停放站点存在标识污损、泊线褪色等问题，重新进行清洗和施划。
“对于第一次发现占道停的车，我们贴的是温馨提示条，第二次才是罚单。”和玮说，对于乱停放的车他们一般都会在现场寻找车主，尽量劝离，锁车只针对占压盲道和绿化带的车。针对小区、学校门口等人员集中的路段机动车违停现象严重的问题，在企事业单位、学校等65处区域设置400多个隔离桩，杜绝人行道违停现象；在北长安街、航天西路菜市场、凤栖东路中段等22处人行道上，施划非机动车停放站点，解决市民自行车、摩托车等非机动车日均300余车次的停放难问题；对于老旧、无牌及大型机械工程车辆违停占道，下发《车辆驶离告知单》，劝导车主及时驶离，确保人行道通畅。
文/本报记者张艳芳 图/本报记者陈飞波
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