把城市打造成花园让市民生活在花园 西安经开区解放思想创新探索出经开特色城市治理新模式
经开区城市管理局巧治高台土
当早晨第一缕晨光照向西安大地的时候，经开区凤城五路路段的保洁员王师傅早已把路面彻底打扫了两遍，期间他还不间断巡查过3次，然后坐在路边的长凳上舒心的放眼望去，绿树郁郁葱葱，道路干净整洁，街面一尘不染，蓝天上不时有鸟儿飞过……在经开区，每一个城市管理者都像王师傅一样，倾心尽力奋斗在一线。“我们要把城市打造成花园，让市民在花园中生活。”西安经开区城市治理工作办公室主任汪波说。作为西安城市新中心，经开区党工委、管委会高度重视，制定科学务实的实施方案，明确职能分工和考核标准，使城市治理工作不断迈向纵深，让市民分享城市环境提升带来的成果。
绿化保洁树木、乔木、花灌木“因树制宜”修剪出造型
城市环境好不好，绿化是重要工作之一，“为保证辖区行道树健康生长，培养良好树形，充分发挥其降尘降噪、美化市容的作用，我们专门召开了行道树修剪专题工作会议，研究制定了区内树木修剪与整形工作计划，抽调精干人员加大力度展开修剪工作。”经开区城市治理办公室主任汪波说，修建的过程中，他们更注重了美观，乔木、灌木都被修剪出造型，形成景观，而不是简单的绿化景观，他们组建了17个修剪小组，每天出动升降车8辆、垃圾清运车12辆、枝干粉碎机3台及190名工人，平均每天完成200余株乔木的修剪。
为避开上下班车流高峰，工作人员压缩午饭用餐时间，几乎每天中午都是放下饭碗就直奔工作现场，最大限度缩短工期，修剪区域覆盖未央路、文景路、明光路等30多条道路。同时，工作人员还对沿路绿地小广场内不同品种的乔木、花灌木“因树制宜”进行修剪，既提高了绿化植物的观赏价值，又增强了树木的透光、透风性，调节了树木的生长微环境，为经开区各主干道沿线创造了一道亮丽的风景线。
巧办法解决“高台土”治理难题
许多绿化的草坪和绿地与路面在一个水平面，下雨、浇水的时候草地里的泥土就会流到路面上，为了彻底解决这个问题，他们通过采用降低绿地土壤、增加内侧道牙石、加装副道牙等三种措施，按照示范段先行、后期推广实施的思路，不断解放思想，创新方式，推进“高台土”治理工作。
“我们以明光路（凤城二路-凤城四路）东侧为示范段，对高出道牙石的绿化土壤进行清掏降高，将绿地土壤高度降至道牙石10cm以下。”经开区城市治理工作办公室主任汪波说。目前，该段已完成降土和苗木重栽工作；以文景路（市政府西门-城运公园西门）中央隔离带为示范段，在原有道牙石内侧增加一圈高于原道牙10cm的道牙石，目前，该段副道牙已全部加装完毕；以明光路与凤城八路十字西南角转角绿地小广场为示范区域，在绿地收边石材内侧增加50厘米的青石景观挡墙，现已完成示范段建设，新砌高为50厘米的挡土矮墙20多米。
网格化管理提高保洁效率
为了提高保洁能力和标准，经开区把保洁依托第三方来管理，“我们辖区内街道机扫率达85%以上，机扫一天至少4次，人工也在不停地保洁。”市容保洁负责人张家琪告诉记者，保洁员除了吃饭和休息其他工作时间，基本上一直在所负责的区域内来回清扫，发现垃圾立即清理，最长不会超过15分钟。为了细化保洁任务，他们把整个片区划分成网格，实行网格化管理，繁华地段网格保洁员多一点，次繁华地段少一点，每个网格内的野广告、路面清扫等都归相应的保洁员负责。
“我们不断的加大人力和物力投入，延长保洁时间，增加保洁频率，就是为了让市民满意。”张家琪说，市容环境好不好，除了市民监督，他们自己还有专门的质量检查员，每天早上4点就开始检查，哪里保洁不到位，质量检查员发现了会立即反馈给网格保洁员。有效的管理机制，让经开区的市容环境变得干净、整洁，在西安十条最美街道中，其中2条就在经开区。
市容环境线缆：一旦发现敷设零乱和架空线缆立即予以清理整改
空中“蜘蛛网”是市民最为关注的市容乱象之一，经开区城市管理局对此进行集中排查整改，每天安排一辆升降车和四名维护人员，在中心区进行地毯式巡查，一旦发现敷设零乱和架空的通讯线缆，立即予以清理整改。“不光空中的，还有地面的线缆，市民看不到，有的被埋在绿化带，但线被扔在地面上。”经开区城市治理工作办公室主任汪波说，刚开始他们给相关运营商通知，让其在规定的时限内进行整治，要求其进行备案，由他们告诉运营商应该怎样解决线缆的问题，但效果不强。4月份，他们联合公安、市政等相关部门联合执法，凡是私自搭建的线缆全部被取缔。
截至目前，已完成未央路、文景路、明光路、凤城六路、凤城八路、朱宏路、凤城五路（凤新路十字）、凤新路（凤城五路-凤城六路）、凤城十二路等55处通讯光缆的整治，同时，在文景路、明光路、凤城五路沿线预埋通信管道16处共计1560米，对规定时限内拒不服从管理的通信运营商，将取消审批资格，下一步，经开区还将进行光交箱等通讯设备等方面集中整治工作，探索建立长效机制，不断提高城市治理水平。
门头牌匾：清理和规范中心区内户外广告、门头牌匾
“不少临街的商业楼宇，总是在楼体内装上LED宣传，一到晚上闪烁的光，不光难看还影响居民正常生活。”法规室主任秦龙告诉记者，针对这些乱象，他们开展中心区广告牌匾整治工作，采取逐个楼层排查、逐个商户约谈、动员物业参与等方式，按照“规范一批、拆除一批、提升一批”的原则，按照重点督办区域、重点街区、行政中心周边及主要出入口、其他区域四个步骤，对未经审批擅自设置的、已经倒闭的无主户、牌匾标识上涉及广告内容电话，广告性宣传经营范围等的、“一店多牌”及超过设计标准和要求设置的、材质低劣画面破损的、各类沿街商业门店乱贴的橱窗广告、商户非法设置的小灯箱及发光标牌标志标识、显示不全的户外广告集中进行整治，计划用一个月时间，全面完成中心区内主干道两侧及十字路口周边的户外广告、门头牌匾的清理和规范。
渣土车：开展源头治理出现问题找“甲方”
如何治理渣土车，经开区城市治理工作办公室主任汪波仿佛打开了“话匣子”，“从2012年开始，我们就提出了源头治理，什么叫源头治理，就是只找甲方。”他说，甲方就是建设方，安全责任、利益都与其相关，出土是他们负责，司机是他们请来的，只要管好甲方，就能管好渣土车。2012年，他们就规定偶然出现超高冒尖把建设方叫到一起批评教育，第三次出现就停工地，一旦发现有黑车，工地立马停工一个月。
“在出土工地，我们要求建设方、拉运方、执法分别留2名人员在现场监督，而且规定每个工地出口必须安装摄像头。”他告诉记者，摄像头和辖区的城市管理平台衔接，在平台可以清清楚楚的看到每一个工地出入口的动态，所有的工作人员必须通过镜头签到。为了彻底的解决带泥上路的问题，他们设置了5道程序，渣土车首先要从坑上到坡，然后再经过水泥路进行第一次去泥，再经过水池清洗，之后还需经过横放置的爬梯“抖”泥，然后再进行冲洗，最后经过出口的毡。之后渣土车才可以上路，在路面上他们设置了检查点，巡查员不定时的去巡查，并把相应的结果进行登记，内容包括几点到工地、名称、甲方乙方都得签字，值守的人员也得做记录，双方互相监督。
整治顽疾安装摄像头为乱停乱放“取证”
和其他区县一样，乱停乱放也是经开区治理的一个难点，尤其是地铁口，摩的、三轮揽客的现象屡治屡犯，“我们光扣三轮车就扣了6000辆，但是这根本解决不了问题，罚款50元，15天后他们就可以取走。”经开区城市治理工作办公室主任汪波说，他们在地铁口的人行道边上都安装了阻车桩、栅栏，摩的司机上不了道牙，就把车停在道牙下，人在地铁口揽客，对于这样的情形他们又没有办法直接干预，他们投资了上千万，把未央路全段都用不锈钢栅栏与人行道隔开，下一步他们还将在未央路沿线安装摄像头，为私家车、摩的等载客留取证据，一旦发现交给交警部门处置。他说，摩的、三轮乱象的存在，纠其根本原因还是最后一公里没有解决，为此他们也协调在地铁口负责设置了公共自行车，方便市民出行。
数字化指挥监督中心及时解决城市治理“顽疾”
乱贴野广告、占道经营……为了及时解决这些城市治理“顽疾”，他们建立了数字化指挥监督中心，里面有自控监控系统、工地监控系统、追呼系统、车辆GPS监控系统等，与市城管执法局信息资源共享，对区域城市市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。“市民投诉、督查员发现、热线转接等一切反映到中心的问题，我们都会在规定的时间段内处理。”监控室主任胡波告诉记者，督查室、直属中队每天进行巡查发现问题立即上报指挥监督中心，由指挥监督中心对案件进行整理分类记录，分派至相关中队进行处理，中队处理后将处理结果反馈至指挥监督中心，中心进行整理记录。文/图本报记者张艳芳
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