科教卫：报告里的关键词
□ 记者 谭西 张婧
刚刚结束的两会，为今年的各项工作定下了明朗的基调。一份《政府工作报告》，诞生了很多振奋人心的关键词。在科技、教育、卫生这些领域，2015年我们取得了哪些成果，2016年又将有何作为？
本刊记者和你一起关注科教卫领域今后政府工作的着力点，对那些群众广泛关注的热点难点问题，一起去听听代表和委员们的意见与建议。
成就那么显眼
2015年安康市在科技、教育、卫生领域做了哪些工作？创造了哪些新的亮点？2月26日市长徐启方所作的《政府工作报告》，对此做了解答。
这一年，创新成为科技领域的关键词。安康市大力实施创新驱动战略，强化全面创新，突出科技创新，推动管理创新，注重协同创新，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施人才强市战略，创新人才培养、引进、激励机制，引进培养了一批科技创新领军人才和创新团队。
2015年最耀眼的成就，当属安康高新区升级为国家高新技术产业开发区，同时被认定为全国新型工业化富硒食品产业示范基地。高新区科技创业孵化中心被确定为国家科技企业孵化器，岚皋、紫阳创建为省级电子商务示范县。安康市科技支撑能力也得以增强，获中省科学技术奖37项，申请专利1560件，技术合同成交额1.2亿元。
在教育和卫生方面，教育事业全面发展，人民群众获得感不断提升。创建国家义务教育均衡发展县5个、省级“双高双普”县7个、教育强县3个。学前教育和高中教育普及率达到95.95%和96.28%，贫困学生资助和营养餐实现全覆盖，中心城区新增学位1.2万个。扩大优质教育资源覆盖面，推行13年免费教育。教育、医疗卫生改革和“百千万”人才工程深入推进，实施县镇村卫生服务设施改扩建项目976个，市儿童医院建成。完成医疗卫生项目投资13亿元，各类医疗卫生机构增加到3190家，新农合参合率99%以上。实施“健康安康”工程，深化医药卫生体制改革，完善食品药品安全治理体系，加快发展体育事业，构建了覆盖全生命周期的“大健康”服务体系。
未来只有创新
在谈到“十三五”发展的预期目标和2016年的重点任务时，《政府工作报告》给予的主题只有两个字——创新。
不论是实施创新驱动战略，还是深化教育改革和医疗卫生体制改革，创新都是推动发展的根源。2016年安康市将坚持引进应用先进技术与提升自主研发能力相结合，实施一批重大技改升级工程。实施“互联网+”战略，大力培育新产业、新业态，促进移动互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术与传统产业跨界融合。把创新驱动作为加快发展的重大战略，实施“5+3”创新工程，培育全方位创新主体。加快推进科技创新，加大科技投入，实施重大科技专项，落实科技成果转化股权和分红激励政策。加强与中国农科院、中国药科大学、西安交大、陕西师大、西北农林科技大学、云南农大、安康学院等院校合作，建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。加大投资于人的力度，坚持培养、引进、激励并举，深入推进“百千万”人才工程，以更大的胸怀、更优惠的政策、更优越的条件，吸引更多的优秀人才和创新团队。
教育优先发展是安康不变的主题，安康市将全面实施“学前教育三年行动计划”、义务教育“全面改薄”和县城以上城区学校建设、普通高中改造等项目，扎实推进义务教育均衡发展“三大创建”，深入实施“三区一体化”、高效课堂、招生制度、教师轮岗交流等改革。深入推进市县公立医院改革和县域医疗卫生综合改革试点，积极推广汉滨“茨沟模式”、宁陕一体化医疗服务、紫阳医院绩效分配制度改革等经验，加强执业医师和基层卫生计生人才队伍建设，提升公共卫生服务水平。
2016年，在市政府承诺办好的十大民生实事中，教育和卫生各占其一。安康市将继续改善办学条件，满足群众对优质教育资源的需求。完成城区教育资源整合“五校北迁”及安康中学、阳光学校等整合改建，东坝小学、江北小学、黄沟小学秋季开学招生。加快枣园九年制、西关小学等19所中小学和幼儿园改扩建。启动全市职业教育资源整合。实施260个教育项目，推进100所县城以上城区学校建设和10所普通高中改造。保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育，绝不让一个学生因贫失学，不让一个考上大学的学生因贫困上不了大学。
实施“健康安康”工程，改善群众就医条件，也是今年的工作重点。包括深化公立医院改革，加快组建医疗集团和医疗联合体。继续为基层培养全科医生和招录医学本科生，创造条件选派一批优秀中青年医务工作者参加国内外培训。加强医疗信息化建设，推进分级诊疗一体化服务模式，扩大居民医保直接结算覆盖范围。落实好一对夫妇可生育两个孩子的政策，推进卫生、计生资源整合，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务。全面推行新农合医疗大病保险模式，进一步减轻群众医疗负担。
与会者的视角
在决策层面，《政府工作报告》为今年的工作指明了方向。那与会的市人大代表和政协委员们，他们各自的关注点又在哪里？
“三大热”中的教育和医疗问题，依旧是代表和委员们关注的重点。安康中学老校长、市政协委员徐新人提出了他对教育发展的思考。他认为，这些年我们在教育资源整合上走了很多弯路，实践证明刻意建大学校和超大学校，采取初高中分设措施，既不利于管理，也难以提高教育质量。他建议在教育上不再把初高中分设，不再过度整合院校资源，要加大推进学校间师资交流力度，以利于更好地培养生源，提升安康整体教学水平。
市政协委员李珺、李黎建议，要加强校长队伍建设和教师队伍建设，经常组织校长、教师去名校学习培训，不断提升自我修养和教学水平，主动适应现在的教学手段。
教育界委员还建议，政府要设立“励志奖”，鼓励名校学子回安康来，为安康的发展出谋划策，出资出力。在农村教育布局调整上政府应出台规范性政策措施，使其与城镇化建设水平同步，解决贫困地区孩子的上学问题。
市人大代表陈显耀，把科技、教育、卫生与当前的扶贫攻坚结合起来，建议全市上下树立以教育、科技、医疗三大保障措施为主要内容的大扶贫理念，走教育强县、医疗强镇、教育强户的路子。
市政协委员、宁陕中学教师司新银结合自身工作实际，针对久而未决的基层教师流动和职称晋升等问题，提出了加快推进“县管校用”教师管理机制的提案。在他看来，中小学教师编制和岗位设置到校，不利于教师合理流动。部分教师因工作需要变动了任教学校，工作关系和人事劳资关系不在同一所学校，直接影响到教师个人的绩效工资、职称申报、岗位聘任、级次晋升和合同管理。他建议市上统筹出台推进教师“县管校用”的政策措施，在较短时间内建立教师由‘学校人\’变为‘系统人\’的管理体制。
医疗方面的建议和提案明显偏多，代表和委员们提出，要加快医疗卫生体制改革，加强医疗影像设施建设投资，实行民营资源共享，让医疗资源惠及更多群众。市政协委员郭新春认为，政府要重视对医疗卫生技术人才的培养。更有不少市人大代表建议，要加大乡镇卫生院建设管理问题研究力度，解决农村群众不愿到乡镇卫生院看病和卫生院留不住人才的问题。
一份一万多字的《政府工作报告》，短短几天的会议时间，立于“十三五”开局之年这个特殊的历史节点，必将对安康科技、卫生、教育领域的发展产生重大而深远的影响。和这些关键词一起，和代表委员们关注的焦点与群众的期盼一起，2016年我们要走得更远。
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