以大众创业万众创新为抓手确保全市就业形势稳定 ———铜川市2015年就业状况分析
王杰 王合均
2015年，全市就业创业工作紧紧围绕转型发展实际，以大众创业、万众创新为抓手，以落实《铜川市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》为契机，不断优化就业创业政策环境和服务体系，基本实现了就业有保障、有渠道、有岗位，创业有政策、有载体、有环境，确保了全市就业形势的稳定。
一、就业创业工作整体开展较好
(一)各项重点考核指标均超额完成
从全市就业创业重点考核指标完成情况看，各项目标任务均超额完成年度任务，平均完成率为143.76%。
(二)城镇新增就业稳步增长
2015年，全市城镇新增就业9772人，同比增长12.86个百分点。说明面对经济下行压力，渭南市在转型期间守住了“保就业”底线，转型与就业实现了良性互动。民营企业及个体工商业是吸纳就业的主力军。同时，自主创业达到858人，已占到城镇新增就业的8.78%。说明在经济新常态下，全市就业工作紧扣大众创业、万众创新的时代脉搏，创业促就业效果明显，符合转型发展实际。
(三)城镇登记失业率表现平稳
2015年，全市城镇登记失业率为3.34%，比去年同期下降0.01个百分点。城镇登记失业率由年初的高位逐步下降，符合市场就业的特点。并且在三季度出现拐点，下降幅度较大，这与从8月份开始落实《铜川市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》密切相关。说明通过实施积极的就业创业政策，登记失业率可以控制在合理范围。
(四)各区县目标任务完成较好
2015年，各区县目标任务完成情况较好。综合来看，耀州区各项目标任务平均完成率达到142.95%，领先其他区县。就单项工作而言，王益区和新区在城镇新增就业方面表现突出，耀州区和宜君县在创业担保贷款方面表现突出，耀州区和印台区在职业技能培训方面表现突出，宜君县和王益区在创业培训方面表现突出，耀州区和王益区在农村劳动力转移和劳务输出创收方面表现突出，这与区县的地域特点和经济发展状况基本相符。
(五)应届高校毕业生就业形势稳定
2015年，全市回铜报到高校毕业生共4185人，较去年同期增加1123人。其中，实现就业的4096人中有738人选择非国有企业就业，3112人选择灵活就业，363人通过就业见习实现就业，就业率为97.87%，89人因复习考研、考公务员等暂时没有就业意愿。说明一方面全市高校毕业生就业情况较好，另一方面就业选择面更宽，就业渠道更加多元化。
(六)民营企业吸纳就业表现突出
2015年，全市吸纳就业表现突出的前十名企业共吸纳就业2022人，占城镇新增就业的20.69%。其中，民营企业占到8家，共吸纳就业1434人，占城镇新增就业的14.67%。说明民营企业依然是社会就业的主渠道，需进一步扶持民营企业发展，释放其吸纳就业活力，扩充就业容量。
(七)三个基地已成为吸纳就业新高地
2015年，三个基地新增创业共计362户，带动就业2594人，占城镇新增就业的26.55%，较去年同期增加了392人。说明三个基地示范效应明显，创业促就业成效显著，带动就业增长空间呈扩大趋势。
(八)返乡农民工创业呈现多元化
2015年，全市返乡农民工创业为694人，共创办企业或经济实体597家，带动就业1716人。其中，商贸餐饮业成为创业的主要行业，占65.83%；种植、养殖业占19.93%，物流运输业，文化、体育、娱乐、旅游业均占3.85%。说明农民工创业不仅仅局限于种植、养殖行业，已经渗入到了社会多个经济领域，创业选择呈现出多元化的趋势，并将成为带动就业和城镇化发展的主要力量。
(九)就业资金支出总量增长且结构优化
2015年，全市就业专项资金共支出22963万元(见图8)，较去年同期增加1283万元，增长5.92%。其中，保障性支出12268万元，下降12.75%；技能性支出10695万元，增长40.35%。保障性支出中，公益性岗位补贴成为主要支出渠道，发挥了就业资金稳就业的作用；创业孵化资金、创业担保贷款贴息、一次性创业补贴成为技能性支出的主要渠道。说明渭南市就业资金支出结构更加优化，直接扶持创业的导向明确，就业资金促创业、带就业的功能得到强化。
二、劳动力市场供求状况
(一)劳动力市场供需不平衡
2015年，全市单位用工需求人数较去年同期增加了11453人，增长78.46%。求职人数较去年同期减少了1104人，减少7.72%。岗位空缺与求职人数的比率约为1.97，较去年上升0.95。说明渭南市劳动力市场职位供过于求，招工缺口较大，招工难和求职难的矛盾依然存在。
(二)单位用工需求产业分布情况
2015年，一、二、三产业的用工需求占比分别为3.28%、21.99%、74.73%。说明渭南市经济转型持续带动就业创业效果明显，以三产需求占主导的就业结构与分布走向符合全市产业结构调整和社会经济发展方向。
(三)单位用工需求及求职行业分布情况
批发和零售业、住宿和餐饮业以及制造业、建筑业等企业用工需求最多，占需求总数的61.77%，相应的用工缺口也较大。说明劳动者在择业时，不愿选择技术含量低、待遇不高的传统行业，导致这些行业用工问题突出。
三、新形势下就业创业政策落实情况
2015年8月12日，市政府印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，全市上下积极行动，通过人员培训、政策解读、点面宣传等措施有效推动政策落实。全市共有59325人享受到了政策红利，投入资金9701.1万元。
四、就失业监测点情况分析
为了更加客观准确地反映全市就失业状况，不断完善失业监测预警机制。2015年四季度，全市选取了宜君县较偏远的彭镇布庄村及用工30人以上企业作为监测点，详细监测了布庄村民就业状况以及企业的招用工情况。
(一)布庄村居民就业情况
目前，布庄村共有劳动力233人，其中146人从事农业生产，占62.66%；非农就业87人中66人在个体私营企业就业，11人在国有集体企业、机关事业单位就业，10人实现自主创业。说明布庄村居民已全部实现就业，无富余劳动力。同时，布庄村共有60人实现了转移就业，占全村劳动力的25.75%。其中省内转移51人，省外转移9人。转移就业仍主要集中在商贸餐饮家政服务、物流运输业、建筑建材业、制造业、能源生产和供应业等技术含量较低的行业。因此，需不断加大对农村转移劳动力的职业技能培训力度，提高他们的技能水平，从而改善就业环境，增加劳动收入。
(二)监测企业用工情况调查分析
2015年对全市用工30人以上的394家企业用工情况进行统计调查。394户调查企业中有176家企业认为存在“招工难”，比例达44.67%，已经存在缺工现象的有71家，缺工2159人，占全部调查企业的18.02%。其中一直处于缺工状态的单位有31个，占全部调查企业的7.87%。存在缺工现象的企业均为民营企业。缺工原因一是特殊行业人才紧缺，无法满足企业需要。二是待遇偏低，难以满足预期。三是供求错位，结构性矛盾突出。四是优势弱化，就业选择多向。建议一是切实改善员工待遇和生产生活条件，增强企业吸引力。二是落实劳动就业各项保障措施，改善用工软环境。三是有针对性地开展技能培训，提高员工素质。
五、存在的主要问题及对策
目前，创业者仍然存在“三缺”现象：一是缺资金。下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工等就业困难群体是创业的主体，但他们普遍缺乏创业资金或资金不足，导致创业梦想难以实现。二是缺能力。就业困难群体中的创业者大多数是被动创业，对创业知识掌握不够，对市场把握不准，了解不透，创业能力缺乏。三是缺项目。创业项目的选择一定程度上决定创业能否成功。虽然大多数就业困难人员有创业的意愿，但由于缺乏好的创业项目，担心创业失败，最终选择放弃创业的想法。
对策：一是拓宽融资渠道。积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴、税收减免等创业优惠政策，加大对创业者的扶持力度。按照政府引导、市场主导、需求向导的原则，积极探索利用民间资本设立创业基金的途径，继续发挥扶贫贷款作用，解决创业者资金缺乏的问题。二是加大创业培训力度。通过对创业人员进行高质量、有针对性的创业培训，提高其创业能力。同时有计划地组织交流活动和创业讲座，使创业者获得必要的技术支持和现代管理知识。对已经成功创业的企业主进行改善企业、扩大经营规模等方面的培训，引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力。三是实现创业项目来源多元化。继续做好与西安交大、北京清控科创等高校及专业公司的密切合作，筛选建立科技创业项目库和技术专家库，扩大渭南市创业项目源，实现创业项目多元化。有针对性的为不同类型的创业者提供创业咨询指导，帮助有创业意愿的人员通过创业项目库找到适合的项目创业，帮助其实现创业梦想。
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