“十三五”期间 韩城将努力建成为 黄河沿岸百万人口区域性中心城市

2010—2015，韩城市发生了翻天覆地的变化，韩城市代市长褚锦锋在政府工作报告中提到，实现跻身全国百强，韩城面临着更高层次的博弈，区域竞争更加激烈，率先发展的压力更大。“十二五”末，韩城市经济总量与全国百强后十位相比，也有百亿元的差距，总量不大依然是韩城市发展的突出问题，必须奋力赶超、加快发展。

目前，韩城市既有国家支持创新、扶持产业、供给侧改革的战略机遇，也有省内计划单列市试点的政策机遇，还有中省一揽子示范试点的重大机遇，必须进一步解放思想，敢想敢干，物化政策，转化机遇，掌握主动权，抢占制高点，赢得发展先机。

过去五年 韩城都发生了哪些变化

■综合实力显著增强

生产总值年均增长13.9%，人均GDP达到1.3万美元；地方财政收入年均增长10.5%，总量是2010年的2.7倍；城乡居民收入5年净增15000元和6900元，是2010年的1.8倍和2.1倍；固定资产投资累计完成1040亿元，是“十一五”时期的3.8倍；“陕西十强”由第9名提升到第6名，“西部百强”由78位上升至第30位。

■产业支撑更加有力

钢、电、建、化四大主导产业加速转型，新能源、新经济扬帆起步。龙钢公司成为渭南首家产值过百亿企业，黑猫焦化成为渭南第一个本土上市企业；建成一批省市级现代农业园区，特色农业提速发展；司马迁景区晋级国家4A，列入全省十大重点文化旅游景区，党家村进入世界历史文化遗产预备名录，一大批景区建设如火如荼，奠定了旅游华丽转身的坚实基础。

■城乡面貌发生巨变

中心城市框架由12平方公里拉大到24平方公里，城镇化率达到64.5%，5年提高13.5个百分点；108国道北线改造、龙门隧道、西禹高速龙门工业园区出口、黄韩侯铁路复线建成通车，改造提升县乡公路155公里；结束城区无集中供热的历史，电网改造惠及5.1万农户；新增绿化面积30.3万亩，全市森林覆盖率达到45.1%，城市人均公共绿地面积达到7.8平方米；高铁、机场、高速等重大项目的谋划争取，为区域中心城市建设做好了铺垫。

■改革创新有成效

与韩国开展文化旅游交流年活动，举办“一带一路”国际大学生创业行动，开放发展新高地加速形成。

被确定为全省第一个计划单列试点市，列入全国新型城镇化综合试点、全国循环经济示范试点、全国综合行政执法试点和首批国家级旅游业改革创新先行区。

■群众得到更多实惠

“两个80%”全面落实，累计投入3.7亿元，新建改造校舍66所，中小学布局调整优化，蛋奶工程全面普及，双高双普迈上新台阶。

医药卫生体制改革深入推进，市人民医院迁建即将完工，市镇医疗一体化实现全覆盖。

城乡医疗、养老扩面提标，困难救助、大病救助等制度全面落实，城乡就业更加充分，2万名群众通过保障性住房迁入新居，5年脱贫3.1万人。

未来五年 看韩城将要发生的变化

总体定位：黄河沿岸百万人口区域性中心城市。

功能定位：高端产业集聚区、国家新型城镇化综合示范区、国家新能源示范市、国内文化旅游名市、国家级循环经济示范区、黄河金三角区域产业转移示范区和改革先行示范区。

主要目标：紧紧围绕“跻身全国百强，建成区域中心”目标，打造产业聚集中心、区域交通中心、商贸物流中心、金融创新中心、卫生医疗中心、公共服务中心，努力把韩城建设成为黄河沿岸百万人口区域性中心城市，陕西省五大区域新增长极之一。

主要指标：到2020年，生产总值达到800亿元；地方财政收入达到50亿元；累计完成固定资产投资3000亿元；工业总产值达到2000亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到59920元和26550元。

■质量效益方面

现代农业、新型工业、现代服务业、文化旅游业四大产业协调发展。到2020年，工业总产值达到2000亿元；文化旅游和现代服务业成为战略支柱产业，建成年接待千万游客世界级旅游目的地；三产服务业增加值占GDP比重达到55%，形成具有区域中心特色的现代产业体系。

■城乡一体方面

坚持城镇聚集人口、产业吸纳人口，到2020年常住人口达到100万。“一城两副四镇一百个新型社区”城镇体系基本形成；中心城市建成区面积达到30平方公里，城市人口达到30万，城镇化率达到90%，新型城镇化综合试点走在全国前列。

■生态建设方面

森林覆盖率达到50%，城区空气质量优良天数达到全省平均水平，城镇污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，主要污染物排放总量大幅降低，建成国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市和省级环保模范城市。

■民生保障方面

全面实现高中阶段免费教育，积极推进全民免费医疗，实现基本公共服务由制度覆盖到人群覆盖，人民生活更加自豪、更有尊严。

代市长褚锦锋表示，未来五年，韩城将创新发展社会事业，加快民生工程建设，提升社会保障水平，促进社会公平正义，确保全面小康的发展成果由韩城市全体人民共建共享。实习记者 薛楠

政府工作报告解读

构建区域教育中心

报告提出：创新发展教育事业，加快西安交大韩城基础教育园区建设，实施职业教育提升改造计划，启动新城五中、六小等校建工程，以优势教育资源吸引周边人口聚集。

韩城市教育局办公室主任高东民：韩城市计划建设一个基础教育园区，从幼儿园、小学、初中、高中四位一体，全学段的教育区域。借助西安交大教育的优质管理团队，把韩城的教育提升一个档次，建设成为一个以韩城为中心、辐射周边县市区的黄河金三角的城市，教育达到一个领先水平。该教育园区的建设，不仅面对韩城招生，还将对周边的山西省河津市、运城市及渭南市合阳县、澄城县等地招生。将有效降低家长的教育投资成本，避免本地优秀学生的流失。

该区域教育中心规划占地900余亩，计划容纳学生近万名。目前，韩城已动工建设，今年秋季，基础教育园区内的幼儿园将开始招生，预计到2017年9月份，四级学校将全面招生。

推进新型城镇化综合试点

报告指出：在统筹城乡一体发展上求突破，不断增强区域中心城市的承载能力和辐射功能。

韩城市住建局局长陈清文：将紧紧围绕“区域中心城市、黄河岸边明珠城市”建设目标，完善基础、健全功能、优化环境，打造“一城两副四镇一百个新型社区”的新型城镇化新格局。

实施二环西路等17条城市道路建设，完善城市骨架。实施专业市场、城市五星级公厕、慢行系统建设，完善城市配套功能。实施综合管廊工程，建设海绵城市。实施21个棚户区（城中村）改造，打造城市建设升级版。

还将实施新老城区结合部景观提升、金塔片区改造工程，打造顶级人文景观；实施太史大街西延桥、东延桥工程、三湖公园、黄河公园建设，优化城市生态环境，提升城市承载能力。

强力推进治污降霾

报告指出：加大源头治污控污，打好“保卫蓝天”攻坚战，落实生态环境损害责任追究办法，严肃处罚违法行为，坚决杜绝偷排偷放。

韩城市环保局局长卫高民：以创建省级环保模范城市为抓手，做好全市扬尘和二氧化硫降低工作，从点源污染、面源污染及移动源污染三方面重点治理。

将实施大唐二电3台机组烟气治理、龙钢除尘技改、焦化企业烟气脱硫脱硝和除尘达标治理等项目，启动镇办污水处理厂建设。做好锅炉拆改扫尾清零，加强建筑工地扬尘的监管，全市所有工地、企业安装车辆清洗设备，覆盖易扬产品物料，“气化”韩城，为各镇办接通天然气，加大清洁能源的使用。

全市去年拆改燃煤锅炉840多台，受客观原因影响，还有12台燃煤锅炉改为使用无烟煤燃料。要求各灰窑达标排放，焦化等企业进行脱硫脱硝作业，加大108国道北段及镇区环境综合治理，取缔“三堆”（煤堆、材料堆、矸石堆），并关闭一批污染企业。

对发现存在环境违法的现象，将严格执法监管，要求其限期整改、对其立案查处，予以高限处罚及关停已送检察机关等。

打造立体交通体系

报告指出：全年完成交通投资30亿元，力争达到50亿元，全力推进禹门口黄河大桥、蒙华铁路、省道201沿黄公路，力争西安至韩城城际铁路和动车项目等重点交通工程。

韩城市交通运输局局长梁红勤：以“打造立体交通，服务旅游发展，建设区域交通中心，当好韩城发展先行官”为主线，着力完善基础设施体系。

重点实施公路发展强化工程、铁路建设提速工程、民航发展突破工程、水运发展带动工程和运输服务提升工程等五大工程，努力实现物流运输航空化、旅游发展高铁化、通镇公路二级化、通村公路等级化、通班通邮村村化“五化”目标。

加快高速公路建设步伐，力争尽快启动西禹高速改扩建、京昆与青兰高速连接线、合凤高速延伸线等工程，2016年全面加快禹门口黄河公路大桥、国道327龙门至象山公路（大西环），建成省道201沿黄公路等干线公路升等改造。

加快西安至韩城延伸至侯马的城际铁路建设，利用高铁经济吸引资金、人才、技术资源，促进韩城经济产业结构优化升级。加快机场建设，将使韩城形成颇具带动力和辐射力的“临空经济区”，可以通过一个跑道将韩城和世界联系在一起。

大力发展特色现代农业园区

报告提出：用旅游的理念培养农业，积极发展品牌农业、生态农业、休闲农业，促进农业与二三产业深度融合、提质增效。

韩城市农林局局长贾耀斌：韩城市农业体量小、起点低、基础差，农业产业结构单一，农业与二三产业融合不够，存在很多短板，2016年，韩城农业发展要解放思想，改革创新、追赶超越，狠抓落实，努力转变发展方式，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展。

今年将结合韩城、合阳的产业、生态、旅游、文化等方面实际，充分利用黄河、司马迁祠、处女泉等名胜资源，建设具有韩合特色的国家农业公园，把国家级农业公园建设与农业园区、休闲观光、运动养生、生产体验等相结合，加快农业园区建设步伐。

积极创建全省最大的肉鸭生产和加工基地，利用两到三年时间，建成千万肉鸭基地，年内建成千万种鸭孵化基地，力争肉鸭产能达到500万只。同时加快国家级花椒产业园区和万亩生态渔业园区建设等。

立足韩城实际，充分利用韩城的山川、河流、产业和旅游资源等优势，着力深化农业供给侧结构性改革，调整全市农业产业结构，转变农业发展方式，做精种植业、做优加工业、做强服务业，延长产业链，提高附加值，使农业提质增效、农民增收致富。

打好脱贫攻坚战

报告提出：全面落实***政策，将易地扶贫搬迁列入“千人社区”建设计划，统筹实施“五个一”工程，配套完善公共服务设施。加大产业扶贫，年度精准脱贫1万人。

韩城市扶贫办主任孟芳学：2016年，实施金城办、西庄镇、桑树坪镇整镇（办）脱贫，42个贫困村脱贫，年度减贫1万人以上。

鼓励进城区、进镇区、进社区，全面启动并建成建设18个千人社区，易地搬迁66个村，集中安置0.72万户2.5万人。启动实施各类产业项目，通过产业、就业、生态补偿实现脱贫4000人以上。通过教育支持、医疗救助、兜底保障等政策，全面启动实施各项精准保障措施。确保脱贫3000人以上。

对无劳动能力等特殊贫困人口，加大补助力度，实现精准兜底脱贫。完善贫困家庭大学生资助政策体系，畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿色通道”，不让贫困大学生因经济困难失学。充分发挥新农职专的资源优势，定向培训有创业意愿的贫困群众，扶持贫困家庭发展产业。华商报记者 贾凡 

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