以罚款监管专车算不算“懒政”代表呼吁为网络拼车正名 建议西安加快出台网络约车管理办法
2015年3月27日，华商报记者体验专车华商报资料照片
西安一男子跑滴滴“顺风车”被查，裸车价才7万元，最初要被罚5万元，最终滴滴打车承担2.8万元罚金，司机领罚7000元，近期华商报连续报道的这一事件引发国内舆论关注，也折射出日渐兴起的网络约车与现有法律不相适应的尴尬处境。
西安市人大代表尉竞飞昨日建议，西安应借鉴上海、北京等地经验，加快出台办法规范网络约车，并为合理的小客车合乘拼车正名。
网络约车没有许可经营 与现行法规相悖
随着移动互联网、私家车迅速发展，网络约车（即通常所说的专车）平台蓬勃兴起，尉竞飞也曾因打不上出租而坐过专车，“手机预约非常方便，司机很快就到了，而且服务态度非常好，车很干净。”尉竞飞认为，网络约车的兴起有助于缓解“打车难”，也能倒逼出租车行业改革提升服务。
现有网络约车司机以私家车主为主，注册时并不要求车主都有营运资质，只要车况达到指定条件，车主本人有驾驶证即可。网络平台帮助计费，并从车主收取的费用中抽取一定比例的佣金。
但依据《道路运输条例》，客运经营者没有取得道路运输经营许可证是不允许从事运营的，违者还会被处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款。《西安市出租汽车管理条例》也规定，未取得出租汽车经营权非法营运的，由出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
“顺风车”该不该被列入非法营运？“网络约车是互联网+出行的产物，是国家支持的方向，既然是新兴事物，就难免与现行法律会有脱节的地方，我们应该予以包容。”尉竞飞说，“华商报报道男子跑‘顺风车\’被罚的事我也关注了，这事恰恰就发生在国家准备将网络约车纳入合法化管理但尚未出台政策的空档期。”
“但是在这个空档期加大执法力度是否合适？”尉竞飞提出，近期各地针对专车的执法，每次都能在社会上引起极大反响，因为有一系列问题不能忽视：“既然私家车没有资质不能上路营运，为何相关部门不制止预约车平台的司机注册功能？对预约车平台承接业务置之不管却经常处罚预约车司机是否存在‘钓鱼\’执法？‘顺风车\’等借用网络实现拼车目的，收取少量费用补贴油费的合乘方式，能否列入非法营运？如果单纯以罚款方式监管，或迫使私家车退出营运市场，是否有‘懒政\’嫌疑？”
建议对盈利性网络约车 纳入许可制管理
去年10月，交通部起草了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿），拟对网络约车实施许可管理，由道路运输管理机构审核后，为符合条件的车辆、驾驶员发放类型为预约出租汽车的道路运输证、道路运输从业人员从业资格证。
对于这一管理趋势，尉竞飞表示认同，此前广州、四川等地爆出女乘客被网络约车司机性侵等恶性事件，或有乘客发差评被司机短信骚扰；有的车主刚学会开车就来载客，还有的私家车到了报废年限还在运营，这些情况危险系数极高。“网络约车从事道路运营，有盈利驱动，如果不加以规范，最终损害的是消费者的利益，所以我认为应当对属于盈利性的网络约车纳入许可制管理。”尉竞飞说。
据了解，去年上海出台制度，对网络约车平台方、专车司机及车辆都提出了明确的许可制要求，表明各地可在网络约车管理方面先行先试。“出租车行业改革和网络约车管理规范化已经是箭在弦上。”尉竞飞建议西安市参考交通部对网络约车的原则意见，尽早出台网络约车管理制度，实行网络约车平台和司机行政许可制；参照上海模式，对网络约车平台、车辆、司机实行许可监管，使其尽早合法化，保障乘客安全。
建议非盈利的 网络拼车合乘应合法化
“与此同时，对非盈利性的网络拼车，不应纳入网约出租车许可经营制度。”尉竞飞说，这一点交通部在征求意见稿中也作了说明：“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是不以盈利为目的，在通勤或节假日出行时，由合乘服务提供者事先发布出行计划，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，并分摊部分出行成本（仅限燃料成本及通行费）或免费互助的出行方式，不适用本办法。”
“私家车出行中不以盈利为目的，采取拼车、顺风车的形式提供合乘服务，双方共同分担油费，有助于缓解城市交通拥堵、节能减排，应是城市管理支持的方向。”她说，2014年1月1日，北京就正式实施《关于北京市小客车合乘出行的意见》，市民合法拼车不再被认定为“黑车”。
尉竞飞建议西安在制定网络约车有关管理办法中，明确小客车合乘出行的合法性，和需获得许可登记的网络约车区别开来，明确拼车收费的补贴性，而非盈利性。限制以盈利为动机的拼车合乘服务。
“从目前的打车软件看，要实现司机注册顺风车或拼车，控制其收费价格并不难，这一类拼车行为的司机不是冲着赚钱来的，而是上下班或顺路方便合乘，双方分摊油费，对这类合乘行为不能按许可制来管理，而是将其合法化的同时，通过提高预约平台的管理技术来实现风险管控。”
多位代表支持规范网络约车 促进缓堵保畅
西安市人大代表张树元非常认同尉竞飞的建议，他认为，网络约车有利有弊，利在整合资源、方便出行，弊在安全风险较大，应尽早出台规范措施。
西安市人大代表林婕曾在北京搭乘过顺风车，“过去北京的顺风车是不收费的，比如有人把车停你跟前说，去火车站不？免费的，你肯定不敢坐，现在有了网络约车软件的拼车系统，司机的身份信息都是登记过的，全程都有GPS，拼车乘客只用掏一部分油费，大家就愿意坐了，也非常节约资源。”林婕认为，西安要建设国际化大都市，对有序的市场竞争应当包容，也应尽早规范，哪一类车应许可才能进入，哪一类车可以加入拼车序列都应明确，使网络约车更好地发挥作用，促进缓堵保畅。华商报记者 陈琳
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