“拆了建、建了拆”的闹剧一再上演 我国每年因过早拆除房屋导致的浪费超4000亿短命工程背后权力在“任性”

面临被拆除的『水岸银座』楼盘新华社记者 岳月伟 摄

天津本地媒体近日曝出，“名门广场”和“水岸银座”两个问题楼盘将会被拆除，涉及业主超万户；仅仅一月前，西安一座1999年封顶的118米高楼被爆破拆除，成为“中国第一拆”；几乎同时，郑州一座2010年建成的天桥，因与当地地铁工程存在矛盾，被拆卸。两个月内，就有3起成本巨大的地标性建筑“倒下”，引发社会广泛关注。一座座“年轻”地标的倒下，不仅让人扼腕，更带来惊人浪费。数据显示，我国每年因过早拆除房屋导致的浪费就超4000亿元。“拆了建、建了拆”的闹剧为何一再上演？

明明可以使用却要拆掉

“短命建筑”在各地并不鲜见。云南河口斥资2.7亿元建设的“中国-东盟河口国际旅游文化景观长廊”，在建成3年后，花费3亿元拆除；建设投入约8亿元、曾是亚洲最大室内足球场的沈阳绿岛足球场，在使用不到10年后因“使用率不高”被爆破拆除……

按照我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年。然而，不少建筑寿命与之相差不少。

一些受访者表示，这些建筑物明明可以使用却要拆掉，与国家倡导的节约型社会精神相违背。

据中国建筑科学研究院估测，“十二五”期间，我国每年拆除的建筑面积约为4.6亿平方米，按每平方米成本1000元计算，每年因过早拆除房屋导致的浪费达4600亿元。

多数短命建筑系“不合理拆除”

建筑“短命”并非全出于质量问题。记者调查发现，多数“早夭”建筑的背后，都有不合理因素。

——“规划跟着领导变，一任干部调一回。”现在很多建筑“来去匆匆”，行政权力的过度干预是重要因素。如果前后任想法不统一，建筑质量再过硬也难逃“夭折”的厄运。“你再怎么科学规划，也顶不上领导一句话。”

——“GDP不够，形象工程凑”。一些地方干部好大喜功，“拆一次创造GDP，再盖一次又创造GDP”。位于武汉的首义体育培训中心综合训练馆，投用仅10年就被拆除，理由是该馆位于将动工的辛亥革命博物馆和纪念碑之间，不得不为耗资200亿元打造的“辛亥革命百年纪念计划”而“献身”。

——化土成金，卖地生财。随着土地价格的快速上涨，拆迁置换带来的土地收入，成为推倒“短命建筑”的重要推手：2007年，设计寿命50年的浙江大学湖滨校区主教学楼仅使用13年就被拆除，其置换出的土地以24.6亿元天价出让用于商业开发；有的城市为了尽快通过拆迁置换土地并开发，甚至将一些2000年左右建成的商品房小区列为“棚户区”以方便拆迁。

对损失和浪费要一追到底

接二连三的“短命建筑”究竟该怎么管？业内人士认为，遏制权力和利益冲动，关键要扎好制度的篱笆，让城市规划建设回归专业和理性，保障决策程序公开透明，不能让“拍脑袋”决策的人有恃无恐。

对外经贸大学公共管理学院教授李长安撰文说，建筑工程领域一直是我国腐败问题高发的重灾区之一。避免大量“短命建筑”出现，城市建设更应该注重有效性和长期性。有专家建议，应为城市制定15年以上的发展方案，强化城市总规法定地位，严格落实执行。同时，抓紧编制省、市、县三级政府部门权责清单，制衡地方行政官员更改规划的权力，杜绝“一届政府一套规划”现象。还应保障充分的专家论证和民意征集时间，以决策科学透明来提高项目的合理性。同时，还应出台相关政策法规，健全建筑拆除法定程序及审批、监督机制，实施城市重大建筑工程项目建设和拆除的责任追究制度，对造成的损失和浪费一追到底，才能让权力不再“任性”。据新华社 

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