西安加快发展养老服务业实施意见2020年养老服务设施覆盖所有城市社区
本报讯（记者高宇实习生程忠孝田佳欣）记者从市政府办公厅了解到，为积极应对人口老龄化，政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，100%的镇（街）和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点，在片区化的农村社区建设互助性养老服务机构，社会养老床位数达到每千名老年人40张，养老服务就业岗位达到6万个以上，服务能力大幅增强。
健全基本养老服务制度
履行政府托底保障职责，办好社会福利院、敬老院等保障性养老机构，对城市“三无”老人，农村“五保”对象实行政府供养，适时提高供养标准。从2015年开始，将养老服务设施建设纳入西安市国民经济和社会发展规划，纳入年度经济社会发展目标，纳入政府绩效考核。
凡新建城区和新建居住（小）区，要按每百户15至20平方米配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到标准的，要在2017年底前通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。
实施社区无障碍环境改造
按照无障碍设施工程建设标准和规范，加强社区坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造；推动和扶持困难老年人家庭无障碍设施的改造。同时，发展居家养老和社区养老服务。建立以企业和社会组织为主体、社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。组织开展以“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等为主要内容的生活照料。加强农村养老服务。西安市要求各区县要切实发挥好三个层级养老服务机构功能。积极开展养老志愿服务，建立以服务时间和服务质量为内容的志愿者星级认定制度。
依法推进养老机构许可，2015年开始，按照简政放权、深化改革的要求，500张以上床位的养老机构由市上审批，500张以下的养老机构由区县审批。鼓励个人举办家庭化、小型化养老服务机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老服务机构。
发展养老服务产业
推进医养结合。大力发展老年养护型、医护型养老机构，提升养老机构的医疗服务功能。提供上门访视、健康查体、保健咨询等服务。探索在养老机构设立“家庭病床”，并享受相关医保政策。
鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务、信息服务，加强残障老年人专业化服务。
西安市政府要求，加大投融资力度，安排财政资金支持养老服务体系建设，并适当向农村倾斜。福利彩票公益金50%以上要用于养老服务；体育彩票公益金要为本地区老年人配备健身器材。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。
加大补贴支持
对社会资本投资建设的非营利性养老机构给予一次性建设补助。具体标准为：属于新建的城六区范围内的每张床位给予一次性补助5000元，城六区范围外的每张床位给予一次性补助4000元；属于改扩建、租赁或购买的，每张床位给予一次性补助2000元；所需资金由市和区县按5颐5的比例分担（其中，市上承担资金由市财政和福彩公益金按照4颐6的比例分担，区县承担部分由区县自行确定）。补助资金在投入运营后分两年拨付，省级建设补助资金与市级建设补助资金叠加使用。
对社会资本投资举办的或公办民营的养老机构给予运营补助。每年由市民政局组织对养老机构的服务设施、服务内容、服务质量等进行综合评比，设定3个奖励档次（以实际接收1名老人并住满1个月为1人次计算）：自理老人按照50元、40元、30元档次进行补助；半失能老人按照70元、60元、50元档次进行补助；失能老人按照90元、80元、70元档次进行补助。
对新建和改扩建且包括老年餐桌服务在内的社区居家养老服务中心（站），一次性给予不超过10万元的建设补助；对已运营的社区居家养老服务中心（站）每年给予1~7万元的运营补助；鼓励企业和社会组织积极参与居家养老服务。
对农村幸福院给予10~11万元的一次性建设补助；对已投入运营的幸福院，市财政每年给予1~1.5万元的运营补助，各区县财政按照不低于2000元的标准配套。
加强养老护理员队伍建设。把养老护理员技能培训纳入城乡就业培训体系，鼓励、吸引大中专毕业生从事养老服务工作。依托民政综合信息平台，积极发展老年电子商务，为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等针对性服务项目。
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