历经三年的探索、创新与磨合，西咸新区财税库系统建设于2014年底基本完成。随着财税体制进一步理顺和本级国家金库的设立，西咸新区体制改革取得重要突破，也为新区的建
西咸新区沣东新城政务大厅
本报记者 刘曌琼 通讯员 董知行
多方合力 促新区理顺财政体制
2014年12月8日，中国人民银行西安分行批复设立了国家金库陕西省西咸新区中心支库。西咸新区中心支库和五个新城支库组成了“1+5”的两级完整国库体系，这一创新之举被视为西咸新区理顺财政管理体制、人民银行国库支持地方经济发展，有效履行经理国库职能的标志性成果，将为西咸新区财政收入的组织和开发建设顺利进行奠定基础，为新区招商、融资等一系列活动提供平台与支持。
西咸新区中心支库发挥着“核心枢纽”的作用，承上启下，左右贯通，把财政、税务、银行及其他相关部门联结在一起，构建起一个完整的、全功能的“1+5”国库服务体系，使地方经济政策和国家财政、货币政策传导渠道得以疏导，并发挥出更大的效能。
在西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军看来，西咸新区正在从“幼儿期”向“青春期”过渡，成为陕西经济发展的又一重要引擎。面对现实的发展需求和新区承担的使命，西咸新区能否冲破过去体制上的种种壁垒就变得十分迫切与关键。
“之前因为体制不顺，本级财政体制不完善，财税这一块的工作造成过不少的尴尬。以前新区的财税工作就像是流向四面八方的‘小溪’，始终没有办法汇到一起。现在体制顺了，等于就是让分散的‘小溪\’流向同一方向，汇聚成一条‘大河’，形成一股支持新区建设发展的力量。”西咸新区财政局局长杨志辉用这样生动的比喻向记者解释理顺财政体制的意义。
值得欣喜的是，去年西咸新区迎来了一个重要的发展契机：2014年10月17日，陕西省委、省政府印发《关于加快西咸新区发展的若干意见》。在理顺财政体制方面，《意见》明确提出省级与西咸新区财政收入分配关系，西咸新区行使独立财政预算管理权以及设立西咸新区本级国家金库；以资源、科技、金融互为支撑，通过资源增信、证券化等方式支持西咸新区发展。随着《意见》的出台，各具体内容也得以快速贯彻落实。
财税体制改革一向被认为是改革中难啃的硬骨头，西咸新区的突破得益于新区相关部门的努力和来自省上，西安、咸阳两市有关部门的大力支持与配合。尽管理顺体制的过程并不容易，但最终在磨合与协作中取得了令人振奋的结果。西咸新区管委会副主任喻建宏表示：“要是没有多方的理解与支持，西咸新区不可能这么快就理顺体制。理顺财政体制对西咸新区中长期的发展影响重大，并有助于实现与西安、咸阳两市利益共享，共同发展。”
“西咸新区财税系统情况复杂，要理顺体制很不容易，也没有可以参考借鉴的先例。因此西咸新区纵向贯通的金库体系可以说在全国范围内都是首创，这是得到了多方协同合作，共同努力的结果。将来金库运行起来，还会遇到一些问题，需要继续探索、创新、完善。同样，从西咸新区的长远发展来看，国库获批为西咸新区进一步的发展融资创造了有利条件，未来新区在金融领域还需要更多介入，共同来保障促进西咸新区的发展。”人民银行一位负责西咸新区国库工作的同志说。
用好“钱袋子”助力新区发展建设
理顺财政体制对西咸新区意味着什么？喻建宏表示：“西咸新区辖区涉及两个市七个区县，行政区域分散，财力不集中，难以形成合力。建立西咸新区管委会财政管理体制的目的，就是把分散的财力集中起来搞建设，并承接中省资金，对新区规划建设、资源配置、民生保障、产业项目支持等诸多方面产生积极作用。”
有了本级国库，新区财政收入可以统一入库管理。西咸新区财政局行使独立财政预算管理权，向省财政厅报告年度预算、预算执行情况和年度决算，使新区未来发展的预算和规划有据可依。按照“谁举债、谁偿还”和“保基数、分增量”的原则，理顺省级及西安市、咸阳市与西咸新区财政收入分配关系。以2014年实际入库数为基数，从2015年起省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定5年不变。
就在今年1月份，中国人民银行总行又批准了西咸新区中心支库的国库核算主体和全国支付行号，意味着钱袋子可以真正运行起来了。目前金库已经全面投入运行，实现了西咸新区中心支库与省上和五个新城之间的资金流动、财政对接及税收入库。
税收工作关乎老百姓的切身利益，2014年12月3日，国家税务总局批复设立了西咸新区国税机构。时隔仅仅20多天，在12月30日，西咸新区国税局、稽查局及沣东（沣西）新城国税分局、秦汉新城国税分局、空港新城国税分局、泾河新城国税分局就已成立，标志着西咸新区形成了健全的税收征管体系。
西咸新区完善自身国税、地税系统，对于新区内的企业、单位等机构而言，有利于明晰税收流程、提升税收便捷度、提高服务水平。让新区税收更好做到“取之于民用之于民”，保障与推进新区各项基础设施和民生工程建设。
理顺财政体制的目的离不开发展，西咸新区的建设面临着很多个“从零开始”，这必然需要大量的资金作为支撑。一项关于西咸新区资金投入的统计显示，截至2015年2月底，新区累计完成全社会固定资产投资2807亿元，2014年招商引资内资到位资金224亿元。无疑，西咸新区的“钱袋子”伴随着发展的深入也会越来越大。怎样使用好、管理好“钱袋子”，为新区发展提供资金保障是西咸新区财政工作的工作重点。
今年年初，西咸新区空港新城获得了省商务厅、财政厅电子商务专项扶持资金300万元，用于加快推进空港新城电子商务服务体系建设，改善电子商务企业发展环境。电子商务产业作为空港新城的重点产业之一，此次得到专项财政扶持，必将对整个产业发展带来积极的联动作用。空港新城获得的利好并不是个例，随着西咸新区本级财政体制的健全、专项资金申报管理体制的理顺，新区为产业项目争取中、省专项资金支持的效率和效果也会大大提升。2014年，西咸新区收到各类专项资金超过6亿元，相信这个数字在今年会有所增加。
理顺财政体制，让财政在阳光下运行，管好“钱袋子”、用好“钱袋子”助力新区快速发展是西咸新区财政工作给予我们的重要启示。
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