改革蹄疾步稳 红利持续释放
（上接A1版）较之于以往外界或会将后缀为“领导小组”的机构设置，与“只挂帅不出征”这一特殊存在划等号，此次会议上，针对上述各小组、各专项小组诸如日常性的办公细则等，也均被罕见性地，以市委红头文件的形式加以规范。
同市级机构设置相同，各县市区也于不久之后便纷纷成立由主要领导担任组长的全面深化改革领导小组和分管常委任组长的若干专项小组。
“尽快研究制定与全面深化改革相配套的考核评价体系”也在深改组第一次会议上被提出来。参与此次会议的有关人员事后评价，“这种‘考核先行\’的做法，还真是不多见。足以见得对这件事的重视。”
“面对新形势新任务，必须跳出利益藩篱和‘懒政\’思维，坚决杜绝应付差事，推诿扯皮等现象。”市委深改组组长、市委书记姜锋多次在公开场合对一些不利于改革的现象直言不讳。
咸阳的改革，真刀真枪。
6月23日上午，市委深改组第二次会议召开，《中共咸阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《市级有关部门贯彻党的十八届三中全会<决定>重要举措分工方案》等多个文件被审议通过。所涉400余项改革举措均被条分缕析地分解、部署——全面深化改革的“路线图”和“施工表”变得空前清晰；
9月1日上午，市委深改组召开第三次会议，印发《市级各部门全面深化改革任务清单》、审议《咸阳市委全面深化改革领导小组2014年着力推进的重点改革任务》、《咸阳市深化文化体制改革实施方案》等；
11月11日上午，市委深改组召开第四次会议，听取全市农村改革和镇村综合改革情况汇报，审议深化医药卫生体制改革《意见》、社会体制改革专项小组拆分为社会民生专项小组和司法改革专项小组的《意见》，通过全面深化改革领导小组会议制度、专项小组专题联席会议制度和督查考核办法。司法改革专项小组的成立，充分凸现了加快司法改革、推进依法治市的重要性，市委改革专项小组也增到了10个。一系列制度办法的出台，更使咸阳在全省率先建成高效规范的改革工作运行机制。
……
截至去年底，以市委书记姜锋为组长的市委深改组先后召开5次领导小组会议、2次专项小组联络员会议和2次县市区委改革办主任会议。
一次次有的放矢的会议，一场场专题研讨，一项项针对改革工作的建章立制，一份份改革任务清单，均为这场轰轰烈烈的改革大潮标下了有力注脚。
咸阳的改革，紧锣密鼓。
此次改革，是以往改革的延续，更是深化。面对“深水区”，不仅要敢于出招，且须善于应招。如何使改革过程中成功经验、困难矛盾等能被及时有效地借鉴、规避，全面彻底地宣传动员、及时有效的信息上传下达便显得格外重要。
与整场改革大幕开启同步，一份名为《咸阳改革动态》的内部文件，自其诞生之日起，就被给予足够重视。这里，有各级各部门就改革工作的有益探索，也有改革过程中遇到的困难矛盾，当然，深化改革取得的重大成就也会在这里被列示。全市的改革动态信息在这里汇集、交流，促进全市改革工作规范、高效运行。截至去年底，《咸阳改革动态》已累计编发62期。
不断释放改革红利，赢得群众的衷心拥护，为改革打下坚实的群众基础，乃改革能成功的关键。咸阳市显然深谙这点，期间，通过媒体等各种渠道，持续对改革进展情况和重大举措及时跟进报道，在全市营造理解改革、参与改革、推进改革的良好氛围，有力激发各级各部门的改革创新热情。
咸阳的改革，蹄虽疾，然步稳。
改革 改人民之关切
1月29日上午，泾阳县中医医院普外科，45岁的老吴刚做完疝气手术。住院加手术费，总计费用为3000元。不过，老吴赶上了好时候，经过新农合报销后，他只付了15%的费用，即450元，“这在新政策出来前，是想都不敢想的。”
医改，一个有着“世界性难题”之称号的改革“深水区”，咸阳在这一领域大手笔，绝对浓墨重彩——继全省率先在全市基层医疗机构全面推行“先住院后付费”的诊疗模式取得成功后，去年，泾阳县、武功县的县级医院也已开始对这一模式的试点工作，为更多病人开通了生命“绿色通道”，确保病人在第一时间得到安全有效治疗；
新农合报销直通车，在全市境内的市、县、镇、乡村四级定点医疗机构全面启动，这意味着，全市参合农民在全市境内的定点医疗机构就诊、住院后，可在所就诊医院直接获得新农合的报销；
在全省率先开通城镇居民医疗保险网上缴费平台；建立身份不明或缴费不足人员及时治疗的疾病应急救助基金制；以市级三级医院和县医院为依托，在市县或县镇之间开展组建医疗集团试点，引导优质医疗资源向基层有序流动，提高基层医疗服务能力；药品（疫苗）全程电子监管、医疗机构联网登记公示等制度得以进一步完善……
加快推进城乡发展一体化，核心是解决“人”的问题。传统观念中，农民以“农”为业，以“村”为居，解决“人”的问题，最关键、最基础就在于解决群众“居”与“业”的问题。
2014年10月11日上午，陕西省首家新型农村社区——礼泉县西张堡镇白村社区正式奠基开工。以小院和花园洋房为主，配以小高层的多种建筑形式，加之道路硬化、路灯亮化、污水净化，通电、通水、通暖气、通天然气，社区疗养中心、学校、卫生院、广场、戏楼、公交站等设计标准。虽然主体工程大部分尚停留在图纸阶段，不过听完省市领导就社区日后情况的规划情况介绍时，社区62岁的老张仍满脸期待：“那不就是城里人住的那样儿？”作为礼泉发展乡村旅游的重点示范村，被激发的旅游市场，也解决了“老张们”生计方面的后顾之忧。
实际上，白村社区只是咸阳市提升城镇辐射带动力、推进城乡发展一体化改革的缩影。去年，咸阳出台《加快农村新型社区建设的意见》，全市筛选确定21个小村并大村建设新型农村社区试点和24个传统民俗文化村保护开发试点；去年，咸阳继续坚持规划立市，文兴路、秦皇路等一批重点道路改造项目顺利完成，西咸北环线主体基本完工，咸阳湖二期工程启动；去年，咸阳市区新增100辆公交车和1000辆公共自行车，咸旬高速建成通车，实现了县县通高速的目标；去年，咸阳地铁一号线二期工程进入设计勘察阶段，北客站到空港的轻轨项目开工建设；去年，咸阳农村环境综合整治和城市容貌提升工程深入实施，成功创建国家园林城市。
群众办事“一站通”、便民服务“一号通”、惠民资金“一卡通”、和谐社区“一格通”、掌上咸阳“一点通”、协同办公“一网通”的“六个一”信息惠民工程全面实施；初步确定401项行政审批和447项日常管理事项实施网上办理，咸阳步入信息惠民国家试点城市。
全市累计流转土地14万亩，流转率20.8%，进一步促进农业现代化进程；整合统筹涉农资金，拟建立粮食补贴新机制，规模经营的农田有望每亩拿到50——100元的补贴；全市首批30个农村公益性公墓已建成，第二批46个也已启动，对移风易俗、培育社会主义核心价值观、促进党风政风民风转变意义深远。
调整优化县市区中小学布局，全面推行义务教育就近入学和城乡校长教师交流轮岗制，城乡义务教育得以进一步均衡；职教联盟和职教集团开始组建，5个区域职教中心挂牌运营，提出整合职教资源、设立全省首家中职生均公用经费、给予职中不低于20%的自主聘用编制等举措。
深改元年，咸阳坚持以问题为导向，通过一系列大手笔，回复人民关切，让人民群众成为改革红利的最终受益者。
改革 革体制之积弊
虽然《2014年工作要点》中，对文化体制改革、混合所有制经济改革等诸多方面均做了全面清晰的安排，不过，一份单列于《2014年工作要点》之外、同后者一并在深改组二次会议上便被审议通过的《市直部门第一批行政审批事项目录》的文件，仍让“简政放权”四个字，在深改元年咸阳的改革台账面上绝对拔得了头筹。
民办学校聘任校长核准、水利工程开工审批、煤炭生产许可证核发等行政审批项目被取消；市县属煤矿建设项目开工备案、一般保护野生动物狩猎证核发等行政审批项目下放管理层级……
深改元年，咸阳市委、市政府始终把推进行政审批制度改革作为全面深化改革、转变政府职能的首要任务，按照“能取消的一律取消，能下放的一律下放”的原则，前后三批次共清理出行政审批事项303项，涉及48个市级部门，经审定，市级各部门共保留行政审批事项192项、取消76项（一次性取消33项，取消行政审批转为日常管理43项）、下放35项，精简率达到36.6%，提前完成省上要求精简三分之一的目标任务。加上承接省政府下放的74项行政审批事项，市级部门现共有行政审批事项266项，其中行政许可204项，非行政许可审批事项62项，汇总形成《市级部门行政审批事项目录清单（2014年版）》。
权力清单目录上的一次次厘清，代表着改革红利的一次次释放。在这场简政放权式的改革中，除政府职能得以有力转变外，市场活力亦被进一步催化，以针对工商登记制度一系列改革举措的实施为例，市场主体紧随其后便呈现井喷式增长，截至去年11月底，全市新增市场主体24308户，同比增长18.8%。其中，礼泉县、旬邑县、永寿县，同比增幅更分别高达63%，34.2%，30.2%。
值得一提的是，三批次的行政审批事项目录清单，均被经由媒体、政府网站等多种渠道及时对外进行了公布。一个部门的审批项目少了，一定程度上，也意味着与之相对应的某种权利被弱化。而公布，则意味着监督，在这场被冠以“削权革命”之称号的利益大调整中，咸阳以壮士断腕的勇气和决心，一开始便赢得主动，让各权力部门从被动削权变为主动放权。
按照党内规定和中央的一贯要求，党政所涉人权、财权的决策程序为民主集中制，然而，由于各种原因，现实中民主集中制往往执行得不够严实，从而为权力寻租留下空间。
去年，咸阳在12个市级部门和部分县市区试行党政主要领导不直接分管财务、人事、建设项目的“三不管”制度，为党政主要领导行使权力套上“制度笼子”；加大党风廉政建设责任制在年度目标考核中的权重；市纪委牵头或参与的议事协调机构，由原来的63个，精简到8个，县市区纪委书记、派驻纪检组长不再分管其他工作；推行重点岗位人员轮岗交流制度，全年20个市级部门94名科长轮岗交流。
一项项剑指党风廉政建设责任制的发力，为构建制度性反腐增彩增色，全市党风政风空前风清气正。
市检察院开设官方微博，市中院启动远程视频接访；一些县市区试点建设集中式社区矫正基地；全面推行法律顾问制度，已有30多个市直部门聘请了法律顾问；行政复议、行政仲裁的程序细则在全面深化改革的大潮中得以进一步完善；市人大常委会上，10余个市级单位主要负责同志就上年财政部分专项资金使用情况接受专题询问。
一次次剑指司法建设、人大监督等领域改革的重重落锤，保证每一项改革都有法可依。
2014年各县市区考核指标中，咸阳取消永寿和淳化GDP总量的考核，而增加对其生态资源保护、家庭养殖、扶贫开发等指标的考核。其他县区，虽然保留对GDP的考核，但GDP的增速要求较之前适当降低，调整出的分值分配到生态环保类指标中；在年终考核中取消县市区GDP超额完成任务的加分是否应被取消，也已被有关部门提上台面。
一击击剑指考核“唯GDP”论之体制积弊的出拳，保证各县市区的改革有特色、有活力。
鼓励基层探索 深改迸发活力
改革，是一项复杂的系统工程。咸阳在全面深化改革工作过程中，遵循顶层设计同基层探索良性互动的理念，充分尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试，让不同区域进行差别化试点，一年多来，各县市区试点探索有声有色，涌现出不少可圈可点的特色亮点。
秦都区建成全身规模最大的社区矫正中心，探索建立组织建设网络化、监督管理信息化、寓教于乐多样化、帮扶解困人性化、机制建设规范化的社区矫正“五化”工作模式；
渭城区建设“一中心两基地多分点”三级培训网络，确保失地农民带着“五金”进社区、带着技能进园区，走出一条具有渭城特色的“双带双进”新模式；
兴平市聘任2名律师作为政府法律顾问，计划2015年在全市各镇办、部门普遍建立法律顾问制度；制定推进社会管理网格化建设工作《实施意见》，成立信访局法律服务中心，聘请公检法司等单位及律师事务所12名业务骨干担任信访法律顾问、212名社会各界人士组成“兴平市信访听证评议团”。
武功县拓宽武功特色农产品销售渠道，大力发展电子商务产业，探索推出“买西北、卖全国”的营销模式，先后引进陕西美农、赶集网西北总站等20户知名电商企业入驻，日交易量突破1万单、日交易额达100万元，荣获“陕西省电子商务示范县”；
礼泉县研究制定了《礼泉县涉农资金整合工作方案》，整合9大类30个子项7.05亿元，重点支持发展苹果产业化、小型农田水利建设重点县和万头生猪大县三大项目；乾县全面推行国库集中收付，做到预算单位全覆盖，在180家预算单位开展公务卡试点工作；
泾阳县联合泾河新城，率先在崇文镇开展失地农民户籍转换试点工作，全县共办理失地农民户籍转换1539户、5898人。三原县组建舆情评论监测队伍，建立舆情监测、应急处置和责任追究机制，并于去年底被文化部授予“全国文化先进县”称号；
永寿县推进纪检监察体制改革，拟撤销教育局、发改局等31个县级部门纪工委（纪检组），成立7个派出（驻）纪工委机构，实行纪检监察部门干部统一管理、工作统一安排、经费统一保障，构建“大纪检”工作格局；
彬县把彬县中医医院托管给西安交通大学医学院第一附属医院，由交大一附院经营管理，有效提升县域医疗卫生服务水平；长武县在全省率先启动县级公立医院改革试点，成立第一届县级公立医院理事会，实行理事会领导下的院长负责制；成立药品采购配送中心，负责全县公立医院、乡镇卫生院和村卫生室的临床用药工作；
旬邑完善《旬邑县专利申请资助奖励办法》《知识产权资助办法》，申报专利申请16件、授权8件；解决农业技术难题35件，推广新技术16项，引进新品种13个；淳化积极探索新型城镇化发展金融支持机制，率先开办每人10元的“新农合”补充意外伤害保险，为3.5万名群众办理“新农合”意外保险，承担风险保额35万元。
没有比人更高的山，没有比脚更长的路。“改革如逆水行舟，不进则退”，经历了元年吐故纳新的一系列大刀阔斧后，咸阳的深改工作也随着改革任务时间轴，徐徐转入了2015年。在这个改革关键之年，咸阳各级各部门，将继续以“壮士断腕”的勇气，向改革“深水区”策马扬鞭。（B）（16）
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