城乡一体化进程中文物保护与旅游发展问题研究冯荣昌 孙涛
渭城区地处共建大西安核心板块，西咸新区五大组团中的秦汉、空港两大新城位于辖区，加之北塬新城的设立，渭城区的基础设施建设和开发进程突飞猛进。经济社会发展的迫切需求以及伴随产生的“三农”问题使我们不得不加速推进城乡一体化进程。
渭城区文物旅游资源发展现状
渭城区内现有各类文物点300余处，其中全国重点文物保护单位12处，省级重点文物保护单位9处，区级重点文物保护单位16处，厚重的文化积淀、丰富的文物遗存和工业旅游、乡村旅游、休闲旅游资源为我们建设国际化旅游新区提供了得天独厚的资源优势。
随着政府各级、各部门及企业对文物旅游投资力度的不断加大，渭城区的文物旅游业发展也取得了快速的发展，旅游目的地的吸引能力大大增强。全区现拥有国家A级景区点5处；渭电工业之旅为全国工业旅游示范点，大石头关中民俗度假村为省、市两级乡村旅游示范村。除此之外，周陵、秦遗址博物馆、西汉帝陵群及其陪葬墓群等优势资源随着不断提升，逐步在形成新的文物旅游资源吸引优势。旅游业也由单一观光型向观光、度假、休闲的复合型转变。而文物旅游业的快速发展，对于拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会、改善乡村环境、提高农民素质、加快推进城乡一体化建设具有十分重要的作用。
文物旅游业推进城乡一体化优势
长期以来，渭城区城乡二元结构特征明显，城市发达，农村落后。在城乡互动发展的过程中，城市得到的多，乡村失去的多。文物旅游业的快速发展，带动了相关产业的发展，提高和改善了文物古迹及旅游景区周边农村居民的生活条件，使乡村经济不断繁荣，为城乡一体化注入了活力。
首先，增加农民收入，为城乡一体化奠定坚实的物质基础。文物旅游的发展，引导农民参与旅游服务，有效实现了农村富余劳动力就业和向非农领域的转移，同时带动农村相关产业的发展，增加了农民收入，缩小城乡收入差距，为城乡一体化奠定丰厚的物质基础。其次，改善乡村环境，为城乡一体化提供了条件保障。文物旅游增加了景区周边农民的收入，也增加了村集体的收益，有利于农村自然生态环境和居住条件的改善，实现人与自然和谐发展。再次，提高农民素质，为城乡一体化提供了人力资源。文物旅游的目标客源市场是城市及境外居民，发展文物旅游能够实现城市与农村、海内外城市居民与景区周边农民直接互动，将城市的新风尚、新观念带到农村。使农民自觉形成学知识、学科学的良好风尚，从而对城乡经济发展和社会进步产生积极作用。
文物旅游业发展存在的问题和建议
渭城区文物旅游业近年来取得了长足发展，全区重要的文物保护单位也依据国家的相关政策和实际情况编制了或正在编制区域性保护利用规划，这为今后一个时期的文物保护利用和旅游业发展奠定了良好基础。但是文物保护与旅游产业发展仍处于起步阶段，加之文物保护与社会经济发展的矛盾日益突出，暴露出诸多问题与不足。比如建设项目和居民生活对文物的破坏威胁日益加剧；对历史文化资源挖掘还不够深，资源开发程度低；基础设施建设严重滞后，距满足文物旅游业快速健康发展的要求还有不小的差距；营销策略单一，旅游市场极不稳定等等。
我们认为，要实现文物旅游业加快推进城乡一体化，应从以下几个方面着手。（一）文物旅游和乡村旅游相结合。将渭城区独特的文物旅游与丰富的田园旅游资源有机结合起来，统一规划，共同开发，将为农村第三产业和旅游观光农业的发展提供广阔的空间。（二）加快推进规模文物旅游景区建设。依托秦汉、空港、北塬新城快速发展的优势，加快推进规模性景区的建设，利用新城大量基础服务设施建设资金，对周陵、唐顺陵、西汉帝陵群等重点景区（点）的基础设施进行提升，推进景区配套服务设施建设。（三）深层次开发文物旅游产业。应在开发思路上具备精品意识和创新思维，提高旅游产品档次，开发多样化旅游产品。（四）坚持政府主导发展战略。加大政府在文物旅游业政策支持、旅游基础设施建设等方面的主导作用，突出抓好有轰动效应的旅游项目的开发，变资源优势为产品优势。（B）（6）
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