上接版完善和落实三色督办单流动红黑牌制度开展半年考
（上接A1版）完善和落实“三色督办单”、流动红黑牌制度，开展半年考核，向3个市级部门、6个县市区分别颁发流动红牌和流动黑牌。
制定《市级部门创先争优办法》和《市直机关公务员年度考核末位查究办法》，进一步完善考核机制，提高党政机关履职能力和服务效能。
彬县坚持效能考核与实绩考核双注重，分类制定《考核办法》。
——不断深化交流培训机制。
紧紧抓住共建大西安实现大跨越这条主线，制定实施《2014—2016年咸阳市全员大培训规划》，突出创新培训方式、拓宽培训渠道两个关键，紧盯建台账、定措施、重督查三个环节，提质完成《咸阳大讲堂》、专题培训、集中轮训、中省选调和主体班次培训四大任务，建立强化全员培训的协调管理、考核考评、约束激励、教育实践、投入保障五大机制，“一条主线，两个关键，三个环节，四个突显，五个机制”的培训模式初步形成，共培训各类人员187万人次。
举办习近平总书记系列重要讲话精神专题轮训班8期，《咸阳大讲堂》专题报告会11期，团级军转干部岗前任职、新任县级干部、中青年干部等主体班次5期，培训各类人员5400人次。
在上海财经大学举办企业领导人员经营管理能力提升培训班，培训市属国有企业和规模以上企业领导人员66人。
首次组织全市县级干部、市属企业领导班子成员和部分市级部门科级以下干部共1707人进行年度理论知识闭卷考试。
积极推行市级部门科级正职轮岗交流，规定在同一职位任职满5年的一般应当轮岗，任职满8年的必须轮岗（其中在组织人事、财务审计、执法监督、项目审批及其它重要岗位任职满5年的必须轮岗），集中对18个单位82名干部进行轮岗。
长武县全面推行镇（社区）、部门重点股室负责人和重要岗位人员轮岗交流，明确在管理人、财、物岗位上工作满5年的必须交流。
专项整治：扎紧笼子管住权
权力入笼，不可“牛栏关猫”，多竖些柱子，横几道栏杆，制度才能实实在在管住人、权、事。
刷新吏治，关键在严。过去一年来，市委从反对“舌尖上的腐败”、“车轮上的铺张”，到整治“超标用房”、窗口服务单位“三难”、执法监管部门“三乱”、……，驰而不息地反“四风”，紧而又紧地抓整改，从严治吏的“紧箍咒”越念越紧，“组合拳”越打越密，“为官不易”已成为常态，形成共识。
——抓整治，着力“破”。
3月至4月份，以文山会海、超职数配备干部和违规进人、干部职工“吃空饷”、超标配备公车、超面积使用办公用房、干部“庸懒散奢”和“走读”等六项整治为内容的第一轮次整治在全市各级机关全面铺开……
5月至10月份，结合第一、二茬次整改落实，在基层单位、窗口服务单位又集中开展克扣惠民资金、窗口服务单位“三难”、执法监管部门“三乱”、信访积案、教育卫生新闻媒体行业不正之风、基层党组织软弱涣散等六项专门整治……
从7月份至年底，第三轮次集中整治在全市各级梯次推进，重点对干部队伍中的不正之风、奢华浪费建设、城市建设与管理中存在问题、食品药品安全问题、社会治安突出问题、环境污染问题、社会不良风气、领导干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训等九项群众反映突出的问题进行整治。
高密度、大力度的三轮21个专项整治，使一大批长期得不到解决的问题迎刃而解。2014年，以市委、市政府名义召开的会议与去年同期相比下降23%，会议天数下降14%；以两办名义下发文件数量同比减少21%；全市“三公”经费预算较上年下降13.7%；取消行政审批事项76项，下放35项，减少36.6%；腾退分割收回办公用房3.52万平方米，清理超标公车306辆；清退违规借调人员393人，清理“吃空饷”人员425人；调整裸官2人，清理县级党政领导干部在企业兼职49人、社团兼职113人；查处干部庸懒散奢、走读、参赌涉赌等违纪违规问题32起141人；查处违反中央“八项规定”精神案件121件，党纪政纪处分66人；全市13万多名党员干部按照要求向所在单位党组织作出遵守中央“八项规定”、省委实施意见和市委“十项规定”书面承诺。
——建制度，大力“立”。
市级“四大家”和13个县市区计划修订完善制度499个，已出台《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》《咸阳市领导班子和领导干部约谈办法（试行）》等制度文件395个。市委常委班子计划修订完善的7类58项制度中，《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》《市委中心组学习制度》《市委全委会议事决策规则》《市委常委会议事规则》等42个已经出台，其余16个正征求各方面意见。
认真贯彻省委办公厅《关于市县党政领导干部在工作地安家的意见》精神，把配偶随调随迁作为新提拔县市区党政领导干部的必要条件。市级党政班子交流干部和县市区党政正职的配偶除因特殊情况经组织批准外，其他均已随迁。
组织1771名市管干部报告个人有关事项，建立抽查核实联系工作机制，随机抽查核实54名干部个人有关事项。
重点加强对“一把手”的权力制约和监督，配合中省深入开展市县委书记权力监督专项重点调研课题，加紧拟制“一把手”“末位表态制”、不直接管钱管物等相关制度措施，着力构建制约监管“一把手”的权力抗衡机制。
投资103万元，完成市管县级干部和市属国有企业领导人员档案数字化建设，建成干部档案管理信息系统。部署启动干部人事档案专项审核工作。
人才强市：引得凤凰落枝头
人既尽其才，则百事俱举。
2014年，全市大力实施人才强市战略，激发创新活力，以党管人才、外引内扶、人才工程、服务一线“四个轮子”搭建人才快车，助推咸阳腾飞。
——完善党管人才工作机制。
市长挂帅，调整充实市县两级人才工作领导机构，制定《进一步加强党管人才工作实施意见》，完善落实人才工作各项制度，明确细化成员单位工作职责，构建人才工作新格局。
——引进优质资源借力发展。
积极引进4名中省博士服务团成员来咸挂职服务。
市中心医院省级院士工作站正式挂牌，邀请中国工程院院士等知名专家来站开展医疗培训，连续2年获得陕西省科技进步奖3项。全市已创建“陕西省院士专家工作站”2个。
从省内知名高校、科研院所聘请10名高级职称专家担任涉农企业首席农艺师。
建立引才绿色通道，协调相关部门为吸引优秀紧缺人才提供便利，引进医疗卫生紧缺人才6名。为大型企业单位聘请外国专家24人次，推荐省引智专家咨询委员会专家人选4人。定向分类招聘医学本科生111名、教师280名。
围绕工业技术改造升级、科技创新和发展现代农业，大力推行引智项目16个，来咸专家75人次，争取中省引智经费150多万元。
——大力实施人才重点工程。
依托咸阳市委党校和咸阳大讲堂，实施党政人才素质提升工程，共培训党政干部7万人次。
与西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等院校签订协议，开展“校企合作”，开展新型企业管理人才培养。
启动“人才支援农村医疗卫生”、“基层医生培训”项目，机构培训医务人员1200余人。
开展“人人技能”工程，完成23740人次的职业技能鉴定工作，全市新增高技能人才4051人，培养技师和高级技师84人。
市财政列支100万元，实施农村实用人才培养工程，建立“1+5”培养帮带机制。
实施引进高层次人才“千人计划”和“三五”人才工程，推荐2014年享受国务院特贴专家7名，申报国家百千万人才4名，宣传文化系统“四个一批”人才享受“三秦人才津贴”。
——搭建平台，鼓励引导优秀人才服务基层一线。
按照“人才+协会”、“人才+基地”、“示范+带动”的思路，培育形成泾阳“大棚菜示范基地”等农业产业型创业基地57个。
采取“果业人才+现代果业项目”、“手工艺人+艺术工作室”、“畜牧人才+养殖示范项目”、“种植能手+专业合作社”的形式，累计建成各类产业示范基地60多个、“一村一品”示范村93个。
采取“确定一个课题、实施一个项目、转化一个成果”的模式，组建现代农业、医疗卫生、教育、科技4个专家服务团下基层，示范带动，促进成果转化。
选派41名年轻后备干部到基层一线、窗口单位等具体岗位实践锻炼。
依托省级院士工作站咸阳勘察测绘院和咸阳中心医院，搭建交流研讨平台，分行业、分系统开展专家学术交流。全市已有突出贡献专家300多名，活跃在装备制造、能源化工、医疗卫生、农业等多个领域，成为各行各业的领军人物。
积基树本：夯实根基好盖楼
为人民服务，解决好服务群众“最后一公里”的问题，最根本最有效的举措是抓紧抓实基层党组织建设，不断增强基层组织的创造力凝聚力战斗力。
——深化组织制度改革。
扎实开展党的群众路线教育实践活动，高质量召开专题民主生活会和组织生活会，总结经验做法，编撰制度汇编，进一步完善基层党组织生活制度。
成立非公有制经济组织和新社会组织党工委，任命259名机关党员干部担任基层组织“第一书记”，选派党建指导员1985名，确定党建联络员1242名，组建工青妇等群团组织560个，实现党的工作全覆盖。
制定《咸阳市党员领导干部密切联系群众制度》，建立调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部群众谈心等5项制度。
推行市县镇三级党委书记述职评议制度，落实党建主体责任。
——推进基层党组织正规化建设。
组织村“两委”换届，已有200个村党支部完成换届。
研究出台《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》、《选派机关党员干部担任后进村（社区）“第一书记”的意见》、《关于推进志愿服务制度化的实施意见》以及涉及非公有制企业党组织建设等12份制度文件，完善规范组织建设的方方面面。
集中学习培训《中国共产党发展党员工作细则》，研制实施不合格党员评议标准和处置办法，处置不合格党员414人。
开展后进村（社区）党组织集中整建，287个后进村（社区）党组织全部完成整建任务，得到转化升级。
集中开展村（社区）干部违法违纪行为专项排查整治，查处违法违纪村干部149人。
出台《建立农村基层干部补贴保障制度的实施细则》，市财政出资1100万元，县财政配套3800万元，使村“两委”主要干部年补贴达到当地农民人均纯收入的2倍。
——丰富基层党组织活动形式。
深化村级党组织“升级晋档、科学发展”，全市“好”、“较好”类村级党组织分别达到717个和967个，占村级党组织总数的61.04%。
积极创建“文明社区、和谐家园”，全市163个社区均达到“三有一化”标准，创建四星级社区党组织20个、三星级72个。
推行社区“网格化管理”，实现管理区间、管理对象、管理环节全覆盖，构建网络服务党建新格局。
建立市、县、镇三级“包联”和督导制度，强化农村基层党组织建设。
推行在职党员到社区报到、党员社区表现评价等制度，开展定点服务、承诺服务、菜单服务、组团服务等多元化、精细化服务。
投资1980万元，新建村级组织活动场所97个，全市有活动场所的村达到2508个，覆盖率90.9%。
“正入万山圈子里，一山放开一山拦”。
咸阳市党的建设制度改革开局扎实、蹄疾步稳，但要把改革蓝图一步步变为现实，依然任重道远，只有抓住机遇，只争朝夕，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革，才能在新起点上为加快咸阳科学发展提供坚强动力。（B）⑦
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