新型城镇化撑起商洛腾飞翅膀
镇安县云盖寺镇民居
伴随着经济社会发展的强劲步履，商洛市委、市政府围绕建设“山水园林、休闲宜居”城市目标，坚持“秦岭休闲之都、关天产业新城”城市定位，统筹协调中心城市、各县县城和小城镇持续健康发展，商洛新型城镇化建设一路高歌猛进，捷报频传，谱写着历史的新篇章。
近年来，商洛市把加快推进新型城镇化作为促进经济社会统筹协调发展的重要举措，大力实施城镇带动战略，高起点规划，高标准建设，高效能管理，中心城市、各县县城、重点镇及村庄社区等功能互补、梯次推进的四级城镇建设格局初步形成，全市城镇面貌发生了巨大变化。2011年以来，全市保障房累计建设74119套550万平方米，已解决45873户低收入人群的住房问题,连续三年获得省上保障房建设二等奖；房地产开发完成投资63.3亿元，开发面积250.69万平方米，满足了社会各类居住需要；实施了一批基础设施和各类公共服务设施重点项目，城市的功能进一步得到完善；市区绿化覆盖率、道路绿地率、人均公园绿地面积分别达到41.2%、23.8%、11.9平方米，人民群众的宜居幸福指数进一步提升；扭住陕南移民搬迁这件大事，强力推动新型城镇化进程。到2014年底，全市城镇化率达到了47.52%。“城在林中、水在城中、蓝天白云、山清水秀”成为商洛城市新形象。
“一体两翼”中心城市建设 引领新型城镇化提速
新型城镇化是优化经济发展空间的重要内容。近年来，商洛市按照“以人为本、经济繁荣、生态宜居、集约节约、和谐发展、可持续发展”的要求，坚持城市建管并重，完善功能布局，提升承载能力，以新型城镇化带动城乡一体化。
2012年，商洛市按照以建设“秦岭最美城市、关天产业新城”为目标，按照“一年打基础，二年促提升，三年大变样”的工作思路，在全市范围内组织开展了城市建设管理年活动。2013年市委、市政府提出“一体两翼”中心城市“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的发展新思路，作出了《关于加快“一体两翼”中心城市建设的决定》，编制出台了《商洛市“一体两翼”中心城市建设规划》，“一体两翼”中心城市成为推动新型城镇化的有力抓手。市上按照“产城一体、板块推进、中疏外扩、成网增绿”的推进原则，加快中心城市建设，实施城建重点工程87个，总投资达到174.34亿元。
2014年，商洛市委、市政府进一步提出了做强一体、提升两翼、组团建设、串珠发展，真正把商洛建设成为“山水园林、休闲宜居”城市，成为西安的东郊、最佳第二生活区的战略构想。“一体两翼”中心城市以“八大工程”建设为重点，以重点建设项目为抓手，进一步拉大城市框架，完善城市功能，丰富城市内涵，提高城市品位，加快构建“一体两翼”城市发展格局。全年“一体两翼”中心城市建设完成投资42.96亿元，占全年任务的104%。商鞅大道一期建成通车，二期路基工程全部完成，完成投资1.02亿元。环城北路工程累计完成投资5.46亿元，基本完成主体工程建设任务。西街旧城改造基础建设已全面完成，累计完成投资4.3亿元，其中安置房建设完成投资2.5亿元。商中迁建完成调整规划和152亩土地测量、区域内房屋调查摸底工作，正在测算评估被征收房屋和土地成本。商洛一级汽车客运站项目主体建成，完成投资6592.1万元。307省道洛南至商州段改扩建工程征地拆迁基本完成。312国道商丹一级公路建设工程项目路基土石方累计完成总量的70.4%，桥梁工程基础完成，完成投资63700万元。市文化艺术中心项目正在进行地基处理，完成投资5000万元。商州区朝阳片区群众安置楼、路网工程、河堤工程南段基本建成。洛南县县城万米景观长廊、东石咀商业步行街、尤河三角洲小区基础设施建设等项目主体竣工。丹凤县商邑大道、中心街改造、花庙广场、金山公园二期、丹江一桥、江滨北路西延、物流配送中心等项目主体完成。
据统计，2011年以来，商洛累计启动基础设施和公共服务设施项目296个，完成投资86.38亿元，一大批基础设施项目和公共服务项目相继建成，城市规模迅速拓展，综合承载力显著增强，提升了城市品位，搭建了发展平台，改善了人居环境，中心城市成为人们幸福生活的美好家园。
在“一体两翼”中心城市建设中，商洛市把棚户区改造放在城镇化建设的突出位置，出台了《棚户区改造管理暂行办法》，按照“政府主导、市场运作、科学规划、分级负责、依法征收、安置先行、配套建设、整片推进”的原则，努力把棚户区建设成城市发展的新亮点。目前，全市已落实国开行贷款35.6亿元用于棚户区改造工程。
突出个性特色 把县城建成县域经济发展中心
商洛市按照“完善功能、突出特色、聚集人气”的要求，加快县城扩容提质工程建设，完善县城基础设施和配套服务设施，把县城建成具有很强的人口聚集能力和辐射带动能力的县域经济发展中心。各县抢抓国家扩大内需增加投资的政策机遇，科学规划，突出生态宜居特色和城市功能完善，呈现出“项目增多、投资加大、建设加快、品位提高”的良好态势。商州区金凤山公园、洛南县仓颉大道、丹凤县丹江两岸基础设施、商南县文化广场、山阳县人民广场、镇安县绣屏公园、柞水县千米休闲长廊等一批基础设施和公共服务设施项目建成并投入使用，县城面貌显著改观。目前全市各县县城均建成污水垃圾处理厂并投入使用，成为全省第一个实现县县建成垃圾污水处理厂的市。商南县、丹凤县、山阳县分别荣获2011年、2012年、2013年全省县城建设先进县称号。柞水县获“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“省级园林县城”、“陕西省旅游县城”称号，商南荣获“省级园林县城”和“省级卫生县城”称号，洛南、镇安和丹凤获得“省级卫生县城”称号，山阳县、镇安县荣获“省级园林县城“称号。
2014年，商南、山阳、镇安、柞水四县县城建设完成14.92亿元，占年度目标任务14亿元的106%。商南县鹿城公园和长新路二、三期扫尾工程已完成，南新街改造、城市景观小品提升、西街一期改造、东岗片区排水管网改建、东岗棚户区改造、天鹿山庄等工程基本竣工；山阳县西河新区路网工程完成扫尾工程，翠坪小区主街道路排水改造已竣工，南大街东延、物资路、工业园区路西延、十里大道、信毅路、老街改造三期、城区供气等项目完成阶段性任务。镇安县城区绿化工程部分路段已完成，亮化工程、城区道路改造、栗园城市综合体、镇云大道、城区管网、城市畅通工程取得实质性进展。柞水县体育场建设及周边改造、垃圾填埋场续建、污水处理厂提升改造、城市路网改造等项目主体竣工。
强力推动重点镇建设 带动新型城镇化健康发展
商洛市按照“模块建设新区、改造提升老区、整合镇域社区、发展产业园区”的思路，全面加快沙河子省级重点示范镇等18个省市重点镇建设；依据“保护修复老区、打造特色新区、完善配套设施、带动旅游产业”的建设思路，推进漫川关镇、云盖寺镇、凤凰镇三个省级文化旅游名镇建设，着力打造一批工业强镇、旅游大镇、商贸重镇、文化名镇，示范引领全市村镇建设。
2011年以来，全市17个市级重点镇已累计完成投资22.9亿元，老镇区提升改造和新区路网、绿化、生活垃圾、污水处理等基础设施建设快速推进，城镇资源配置得到进一步优化，初步实现了产业、资本、市场的集聚和整合。沙河子省级重点示范镇，漫川关镇、云盖寺镇、凤凰镇三个文化旅游名镇，省上跟踪指导的市级重点镇商镇及17个市级重点镇建设亮点纷呈，形成了“你追我赶，奋力超前，热火朝天，竞相发展”的良好局面，引领示范作用进一步凸显。去年以来，该市沙河子重点示范镇、漫川关文化旅游名镇、商镇省上指导考核的市级重点镇等三个类型的重点镇建设均受到省政府的表彰奖励，争取资金和奖金2300万元，争取土地指标1800亩。高坝店镇被省上列为美丽乡村试点镇，争取资金1400万元。市上17个重点镇，10个受到市政府表彰，获得奖励500万元。同时抓好丹凤县竹林关镇、商镇、棣花镇垃圾污水处理设施项目建设，六个项目争取中省资金6700万元，已到位3090万元。
2014年，全市村镇建设完成投资12.79亿元，占全年任务9.6亿元的133%，其中省市重点镇建设完成12.39亿元。8月初，商洛市商州区沙河子镇，洛南县永丰镇，丹凤县商镇、棣花镇，商南县赵川镇、金丝峡镇，山阳县高坝店镇、漫川关镇，镇安县云盖寺镇、永乐镇，柞水县下梁镇、凤凰镇12个镇被列入全国重点镇，得到国家层面资金、人才等方面的大力支持。
目前，沙河子省级重点示范镇已开工建设项目20个，红光大道、环南路柴湾河桥、客运站工程主体建设完成，思源学校建设进度加快。漫川关镇开工项目14个，水码头水保科技生态示范园一期道路建设、小河口水上乐园一期工程竣工，2014年7月全省文化旅游名镇半年观摩点评推进会在山阳县成功召开。云盖寺镇开工建设项目13个，门户区道路建设完成2100米，粮食储备中心完成主体工程，云盖寺大殿抢救性修复主体完成，古街民居修复工程快速推进。凤凰镇开工项目14个，完成了上海路、育才巷、洛柞路、子房小区道路改造，污水处理厂项目、垃圾填埋场及垃圾清运项目开工建设，古街古民居立体改造及重点户的包装项目正在加快进行。
市级重点镇建设正在加快推进。商州区杨峪河镇南秦汽贸城初具规模，夜村镇夜村、白杨店、孝义三片区6个垃圾污水处理项目已争取到位资金7800余万元，施工图设计完成；洛南县安排小城镇建设引导资金1000万元，带动石门、巡检等重点镇建设完成投资4.4亿元，新建垃圾填埋场3座，完成道路路基及管网6公里，老君山3A级景区和巡检镇省级旅游特色名镇获得省上授牌；丹凤县棣花文化旅游区宋金边城、西部花都、平凹文学艺术馆、清风街、千亩荷塘等项目建成，于9月28日开园迎客。商镇移民搬迁二期及配套的县中医院、商邑大道等项目进展良好，竹林关镇江北新区、洲河北林业产业科技示范园山门广场和上山栈道建设基本完成，桃花谷国家级水保科技生态示范园已顺利开园；商南县试马镇荆家河门户区、垂钓园、集中供水、农家乐、旅游景点标识布置等项目建设完成，富水镇开放大街建成并投入使用；山阳县户家塬镇完成民和路、前进路路面硬化；高坝店镇完成社区服务大楼主体工程，高坝店镇省级美丽乡村建设目前13个村的规划编制基本完成。镇安县西口镇完成河堤、拦砂坝，上河大桥建设。柞水县营盘镇完成营湖小区五化建设，陕西涟漪终南山矿泉水生产厂房建设、岭南学生社会实践基地、秦楚古道二期等系列旅游开发配套服务工程。下梁镇完成茨沟小区基础设施建设，迎宾长廊进展顺利。
加快新型社区建设 推进人口就地城镇化
商洛市始终坚持“以人为本、资源共享、权责利相统一”的原则，以陕南移民搬迁、撤镇并村为契机，统筹规划，加快建设新型农村社区，推进人口就地城镇化。目前，全市2个省级新型农村社区成效显著，10个市级新型农村社区初具规模，63个县区级新型农村社区加快推进。商州区沙河子镇确定为“一心、一轴、两廊道、四组团”的发展结构空间，柴湾社区定位为镇域居民区的样板区；洛南县巡检镇提出了打造“华山南区主景区、老君山旅游风景区”目标；丹凤县竹林关镇积极打造“桃花谷国家级水保科技示范园”；商南县试马镇提出了小城镇建设、移民搬迁和现代农业“三位一体”发展目标；山阳县高坝店镇借力美丽乡村建设机遇，所有村庄启动了规划编制工作；镇安县云盖寺镇提出了“镇云一体化”宏伟目标；柞水县10个新型农村社区所在村庄建设性规划已全部完成编制。各社区规划都因地制宜，彰显特色，体现了时代要求和发展趋势。
2011年以来，全市75个社区共计完成投资368600万元，其中25个典型社区，完成投资276930万元。商州区沙河子镇柴湾社区服务中心建成使用，安置小区已建成22栋六层住宅楼，建筑面积约8.2万平方米，安置750户2850人，小区绿化率达88%，健身广场一座并配套健身器材15套，公厕1处，入住率93%；洛南县永丰镇街西社区等3个中心村聚集型社区已全面完成含管线网、河堤修复、绿化、亮化、净化、美化等基础设施建设；完成文化广场、休闲娱乐广场、电力、给水、公厕等设施、完成新区住宅建设，入住率90%。丹凤县竹林关江北社区等2个移民搬迁型社区完成道路建设（含管线网、绿化、亮化、净化、美化），完成新区安置楼建设，公共服务设施建设基本完成，入住率70%；商南县金丝峡镇太子坪社区等5个移民搬迁型社区已完成水、电、路、讯等基础设施“三化”建设，公共服务设施，娱乐休闲建设比较简单，所有搬迁户全部入住。山阳县高坝店街社区等2个移民搬迁型社区完成所有道路、水、电、路、讯等基础设施建设及幼儿园、社区主题广场等公共服务设施建设，已建成社区服务中心，内设“一部三室三站一场”，社区服务工作运行良好，移民小区目前已全部入住，建成高标准社区产业园1个，新建社区综合服务大楼主体竣工即将投入使用，社区配有垃圾清运车、垃圾固定投放点及环卫工人，垃圾填埋场和污水处理厂项目已完成前期工作，正在组织实施；镇安县杨泗镇桂林村社区等11个移民搬迁型社区完成了社区道路交通、供水、电信等多个基础设施，社区公共服务设施，教育设施、公益服务、商业服务、垃圾填埋场等设施的规划和建设，极大改善了社区的人居环境和生活环境。柞水县凤镇街社区等10个集中新建型社区已完成市政基础设施和公共服务设施，房屋安全美观、经济适用。
商洛市把美丽乡村建设作为提升农村群众幸福指数的有力抓手，紧紧围绕“环境美、经济强、民风好”的建设要求，重点突出、以点带面，全市每年打造15个左右高标准“秦岭美丽乡村”，推动美丽乡村建设不断向纵深发展。力争到2020年，全市建成以乡村旅游为主导产业的“全国美丽乡村”10个左右、“特色美丽乡村”100个左右。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今后一个时期，商洛市将认真贯彻落实中央城镇化会议精神和省委、省政府关于推进新型城镇化的有关部署要求，紧紧围绕“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的工作思路，按照“山水美、城镇美、乡村美、生活美”的四大目标，继续打造一体两翼中心城市建设和大秦岭旅游核心区“两大板块”，实施好提升城市品位的“八大工程”，做强生态经济和循环经济“两大经济”、实施民生工程和环保工程“两大工程”，按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求，着力培育壮大中心城市、各县县城和重点镇，加快提升二、三产业规模，以稳步推进农村居民进城落户为重点，积极稳妥地走出一条符合商洛实际的特色新型城镇化道路。力争到2020年，把“一体两翼”中心城市打造成循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、环境优美和谐的幸福家园，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型小城市，把重要集镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动村庄和社区能力的小城镇。全市城镇化水平达到60%，布局合理、功能完善、城乡统筹、产城互动、生态宜居的城镇化发展格局基本形成。一个绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛将展现在人们面前。
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