咸阳市启动“旱腰带”地区开山采石专项整治三年计划占文宇
近年来，由于利益驱使，咸阳市“旱腰带”地区非法开山采矿现象层出不穷，致使矿山地质、生态环境遭受严重破坏。为遏制该地区无序开采势头，近日，咸阳市启动了“旱腰带”地区开山采石专项整治和生态环境治理恢复三年行动计划，确保到2017年底，全市采石矿山数量减少一半，到2020年底，每个县只保留1至3家采石企业集团。
矿山整治缓解无序开采“后遗症”
据了解，咸阳中部“旱腰带”地区拥有全省最大的石灰岩资源，涉及咸阳市永寿、礼泉、乾县、泾阳、三原、淳化六县。目前，该区域拥有海螺、冀东等大型水泥企业9家，年产水泥1100多万吨；采石企业42家，化工用灰岩矿山1家，年产石材1400万吨，是关中地区重要的建材生产基地，在有力支撑经济社会发展的同时，也给该区域生态环境及安全生产带来了重大隐患。
“自上世纪七、八十年代起，中部6县逐渐出现大小不一的采石场。2000年以后，随着各类基础设施和建设项目日益增多，水泥、建筑石料和白灰的市场需求量骤然增大。加之近年来，陕西省对秦岭自然保护区的保护力度不断加大，相当数量的采石企业关闭退出，陆续转战咸阳市中部‘旱腰带\’石灰岩矿区，致使该区域资源开采量持续增大，矿山数量急剧增多，逐渐形成多、小、散、乱、差的局面。”市国土资源局相关负责人表示，针对该区域存在的诸多问题，他们从2005年至2007年，开展了以遏制无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境，消除安全隐患等为重点内容的整治行动。2010年以来，在全市组织开展了石灰岩资源整合整顿工作，通过积极引进现代建材企业，运用新型立窑工艺进行石灰岩开采，减少对生态环境的破坏。同时，加大整治力度，彻底消除了10万吨以下的采石矿山，使矿山数量减少为52家，下降了65%。
“三年计划”力争实现经济发展与生态保护双赢
尽管此前开展的整治行动取得了阶段性成果，但与生态文明建设要求相比，仍有较大差距。为此，市委、市政府即日起将利用三年时间，集中开展中部“旱腰带”地区开山采石和生态环境治理恢复行动，力争实现经济发展与生态保护双赢。
坚决取缔关闭到位。严格按照《陕西省开山采石专项整治实施意见》、《陕西省开山采石削山建房管理办法》及省上的最新要求，对年开采10万吨以下的小型露天矿山、有重大违法开采行为的采石企业、停产整改仍不达标的矿山、工艺技术装备落后的矿山依法坚决予以取缔关闭，并进行全天候监管，坚决杜绝私自开采行为。
加大采石企业整合。依据资源量和产业布局，统筹考虑大西安资源需求，对矿山数量和生产规模实行总量控制。制订并严格落实矿山退出机制，进一步提高矿山准入门槛。对取缔关闭后保留下来的采石企业，按照“一个矿体，一个开采主体，一套开采系统”原则，做到应整尽整。整套采石企业进行兼并重组，组建现代化企业集团，实现矿产资源向优势企业流转，不断提高矿业集中度和规模化水平。确保到2017年底，全市采石矿山数量减少50%。到2020年底，每个县保留1至3家采石企业集团。
科学编制开发规划。在深入调查研究的基础上，依托专业技术队伍，编制《咸阳市中部“旱腰带”地区开山采石和生态环境治理恢复规划》，将“旱腰带”地区石灰岩资源涉及区域划分为禁采区、适度开发区和治理恢复区，强化规划红线地位，推进科学开发、合理利用，切实提升专项整治和治理恢复工作的针对性。
全面开展生态环境治理恢复。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，要求采矿权人治理与开发同步进行，严格按照矿山地质环境治理恢复方案要求，分期分批完成治理任务，做到边开采边治理，年治理恢复目标任务没完成将不准生产。对采矿权灭失的废弃老采坑，由所在地县级人民政府负责，加快实施环境治理恢复工程，限期完成治理任务。
加快建立长效机制。积极探索建立矿山生态环境保护责任制、矿山生态破坏责任追究制、矿山环境恢复补偿制等制度机制，促进矿产资源开发与生态环境治理恢复协调发展。将“旱腰带”地区开山采石专项整治和生态环境治理恢复工作纳入各有关县目标责任考核体系，作为对各级领导班子综合考核评价的重要内容，并加强现场督促检查，确保形成矿山开发治理新常态。（H）②
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