“三驾马车”促群众稳定就业快速致富 ——镇安县就业管理工作纪实
陈因洪 王义博
镇安县是个“九山半水半分田”的山区农业县，山大沟深、立地条件差，就业环境不容乐观。近年来，该县紧紧抓住国家支持山区经济发展机遇，强化服务、用活政策、搭建平台，持续提升创业就业能力，实现了创业活跃、就业倍增、经济发展的多赢。
强化服务，健全网络促就业
就业要环境，创业靠服务。镇安以基层就业服务网络建设为抓手，通过延伸基层公共就业服务“网络”，将县、镇、村三级服务平台打造成服务群众百姓的“主窗口”，充分发挥基层平台在促进全市就业创业、统筹城乡就业工作中的基础性作用，使小平台促进了大就业。
“为了充分发挥基层平台服务民生的前沿阵地作用，县人社系统在全县范围启动了基层标准化就业服务平台建设，着力将每一个基层平台都打造成劳动就业保障的服务名片。”镇安县就业管理局局长石则健如是说。
据悉，近年来，镇安县着眼于重心下移、服务前移，整合资源，着力健全夯实创业就业服务平台，在得到省、市、县的高度关注和支持下，县上建立人力资源市场，在镇上建立镇劳动保障事务所，在村设立劳动保障服务站。目前，全县19个镇、208个村（社区）已实现服务平台全覆盖。全县形成了“县有中心、镇有站所、村有人员”的三级服务体系，并统一配备专职人员、安装标准化硬件设施，采用信息化服务手段，开展精细化就业服务，使广大群众在一处便可办完劳动和社会保障所有的事。
该县还针对劳务输出量大的特点，积极搭建政府与劳动者服务、交流、沟通的平台，切实为在外务工者提供实实在在的服务。县上以“安业清真”劳务品牌为媒介组建了西安市镇安创业者协会、镇安县就业管理局驻西安市碑林区劳务办事处，还依托劳务能人，劳务大户的带动，向外出务工创业人员提供劳务信息、创业指导、法律维权等服务。目前，西安市镇安创业者协会已由最初的300家发展到了现在的500多家，近两年新增会员60家、新增创业就业岗位900余个，会员单位创经济收入3亿多元，会员涉及饮食、服装、建筑等多个领域。三年来，该县通过“安业清真”等劳务品牌带动有组织输出劳务2万多人，引导性培训农民工8000多人，务工经营性收入达6亿多元，劳务收入占农民收入的40%以上。
用活政策，稳定发展保就业
葛良慧，原是该县缫丝厂的工人，缫丝厂改制后，她和几十名姐妹们做起了刺绣活，在县人社局、就业管理局的支持下，通过参加创业培训、创业贷款资金扶持，进行二次创业，目前已成为美云秦绣工艺品有限公司的经理，带动全县500多人就业并有了固定收入。
县就业管理部门始终把就业再就业和社会保障服务工作，落实积极就业援助政策，尤其是把下岗失业等人员能否稳定就业放在心上。深入全县3大园区20多家企业开展用工调查，收集用工信息，搭建就业双选平台，让劳动者就近就业。三年来全县城镇新增就业人员6101人，为5479人办理了《就业失业登记证》，兑现社保补贴1451万元，失业率控制在3.5%以内。
镇安是劳务大县，每年约5万多人外出务工。县上以“服务进城务工，扶持返乡创业”为主题，每年春节后集中开展送岗位、送车票、送保险、送信息等系列活动，促进农民工就业，解决企业缺工问题。2月19日，镇安县2014“春风行动”暨搬迁户外出务工招聘大会在该县云盖寺镇启动，投入15万元免费为1000多名农民工购买返乡车票和办理意外伤害保险，欢送农民工外出务工。花园社区搬迁户尹合贵心有感慨地说，“政府为我们外出农民工想得真周到，连方便面、火腿肠、矿泉水都准备好了。”镇安县就业管理局还与西安火车站取得联系，成立了“西安火车站镇安团体农民工服务处”，建立了镇安劳务输出绿色安全通道。县上连续8年出资210多万元免费为外出务工人员购买车票和意外伤害保险。今年以来，先后通过“春风行动”和“科技之春宣传周”等活动，提供就业岗位3000余个。
为提高就业成功率，镇安针对市场可能的用工需求组织专家进行深度分析，“超前”培训，他们先后与原黄家湾乡太白村食用菌合作社联合组织开展食用菌加工培训，与达仁茶叶公司联合组织开展茶叶种植与加工技术培训，与雪樱花魔芋制品有限公司联合组织开展的魔芋种植与初加工技术培训，为食用菌、魔芋、烤烟、大棚菜、茶叶等“一村一品”产业的发展起到了积极推动作用。与台资企业——陕西富兴实业有限公司合作，把47名岗前学员送往异地学习鞋材工艺中长班技能。就业局先后举办各类就业技能培训班23期，2100多人享受免费技能培训并稳定就业。
搭建平台，全面创业带就业
8月11日，在镇安县午峪工业园区内，绿源食品有限公司董事长毛家银，自从他走进县创业培训基地接受专家和老师的创业培训后，经过几年的孵化发展，一个创业时只有12人的小作坊，在工业园内已羽化成蝶，成了产值超过1000多万元，拥有员工50人的现代化绿色食品加工和药材种植企业。县就业局先后为其提供了220万元小额担保贷款，帮助企业成长壮大，如今毛家银的绿源食品公司已经发展成为占地10亩的现代化食品生产企业，生产的食品远销西安、成都等20多个城市。
据了解，近三年来，该县累计举办创业培训班66期，培训已创业和打算创业人员1800多人，创业带动就业4900多人。其中未就业高校毕业培训班6期，参加培训150余人，全县大学生创业80余家，实现创收营业额2000多万元。
“我在深圳一家电子厂干了三年，每年的收入也就两三万元，还背井离乡照顾不了家。现在家乡工作环境很好，所以我决定留在家乡组织就业，既可安全挣钱还可照顾老人和孩子。”近日，在米粮镇永友超市上班的李小爱对笔者谈起自己留在家乡创业的想法时压抑不住内心的喜悦。为了确保陕南移民搬迁户群众稳定就业，在县就业局的指导下，米粮镇积极开辟搬迁户创业就业新渠道，依托商贸活跃、魔芋生产等优势资源，加大招商引资力度，办起了温州服装超市，永友综合超市，魔芋初加工厂，欣源纺织厂等12家企业，解决了陕南搬迁户210人的就业问题。
目前，镇安已经形成午峪工业园、云镇中小企业孵化园和岩湾现代农业产业园三大创业平台和一个创业培训基地，实现了“三园”同频共振，创业带动就业的倍增效应不断显现。近三年来，镇安新增私营企业299家、个体工商户3966户，民营经济占地区生产总值的比重越来越大。发展中的镇安，用创业托起了百姓的幸福梦。
新闻推荐
12月7日，来自西北大学、西安音乐学院的同学们在西安一敬老院为老人过生日，为孤寡老人送去亲情的祝福。本报记者杜玮摄
西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。