西安市国土资源局： 推行征地风险评估实现“阳光征地”
本报讯（记者 秦华 通讯员 李石磊 胡广东）作为领导重视、群众关注的热点部门，西安市国土资源局积极推行征地风险评估，实现了由被动化解到主动预防的“阳光征地”、“和谐征地”，由“保稳定”到“创稳定”的转变，有效地维护了被征地农民的合法利益和社会和谐稳定。
引入中介机构，增强评估公信。为了确保评估工作公正科学，阳光操作，结合土地征收工作实际情况，西安市国土资源局引入长期从事土地评估规划咨询工作的专业中介机构，作为第三方实施土地征收风险评估工作。中介机构在市级国土资源管理部门的监管下，独立完成评估，不受任何的影响，准确研判风险等级，客观出具风险评估报告，增强了评估公信力。
规范评估程序，确保评估实效。为了确保规范评估程序，确保评估实效，西安市国土资源局坚持做到：细化评估内容。根据土地征收工作的业务特点，对照五个指标，对征地风险评估的内容进行了科学界定，综合研判原发性风险和可能诱发风险，确定风险系数，评定风险等级，提出分类处置意见，防患于未然；严格评估程序。根据风险评估工作要求，确定了土地征收风险评估流程，主要包括制定评估方案、组织实施评估、风险预测预警、专家论证评估、分级审查决策等五个环节，统一评估标准。要求参与风险评估的机构，对各风险等级的总体评判标准和可能引发风险事件评定标准必须保持一致，统一规定将土地征收社会稳定综合风险分为风险很大、风险中等、风险较小的三个等级，以确保全市风险评估工作的统一性，有效避免了风险等级相同而风险大小不同的情况出现。
超前预测风险，化解矛盾纠纷。在征地风险评估中，西安市国土资源局不是简单地预测和回避风险，而是把发现和解决涉及群众切身利益的实际问题及时化解矛盾作为风险评估的核心任务来抓，努力将矛盾化解在萌芽状态和潜伏状态，从而在根本上维护征地过程中的社会稳定。比如，在长安区一宗征地拆迁项目风险评估中，第三方专业评估机构实地调研时发现村民对地上附着物补偿相互攀比，个别群众准备上访。市局核实后，立即暂缓了该项目的报批。在灞桥区污水处理厂征地项目风险评估中，村民代表反映在污水处理厂卫生防护距离内还存在临建民房。论证会专家在核实后立即报告市国土资源管理部门，要求灞桥区制定好拆迁安置方案后再组卷报批。目前，全市正在实施的土地征收工作，没有发生一起群体性上访，有力地维护了社会稳定。
重视风险防范，落实防治预案。在评估技术单位全面深入调查的基础上，西安市国土资源局重点对项目土地征收可能引发的矛盾及其程度进行预判，在此基础上，作出了可以实施、暂缓实施、暂不实施的风险评估结论，并且根据评估中预测到的各类风险，专题研究解决问题矛盾、消除稳定隐患的措施建议，制定化解风险的处理预案，将防范控制化解责任落实到各级各有关部门。
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