“依法治国”，是2014年的主题词之一。在如今的城市、社会管理中，小商小贩、私家车主、百姓个人都会遇到“被罚款”。然而，罚款的治理效果如何，在实行过程中是否严格
本报记者 贺小巍 实习生 许瑶 李俊婷
小摊小贩“被罚款”最多
西安市建东街华润万家超市前面是一个空旷的停车场，停车场两侧有很多便民实惠的小饭店。每天来来往往在这里吃饭、购物的人不在少数。在人流量客观的前提下，进城陪孩子读书的石兰兰相中了这块风水宝地，她决定在停车场北侧支摊卖袜子。
石兰兰在这里摆摊卖袜子已有两个多月，现已转入冬季，尽管寒风凛冽，为了给女儿提供好一点的生活条件，石兰兰几乎每天都会坚守在她的“工作岗位”。然而她的“工作岗位”显然并不稳定，一旦遇到城管清理，她便得赶快收摊挪地儿，有时候跑不了那便得接受罚款。
“11月13日那天下午，来了八九个城管，他们开了一张暂扣单便抬走了我的摊架和袜子。”石兰兰拿起摊架上的袜子无奈地说，“这一摊袜子才值多少钱呀？我去找过他们两次，他们的解释是违规占用主干道，当时需要交2000元的罚款才能领回东西，我没有那么多钱，只能眼睁睁地等那批袜子被扣一个月，到时候交500元，就能领回东西了。”
城市聚集着众多的公共资源，对于大多数农村进城者来说，生活在城市意味着更多的优质资源和就业机会。但从另一个方面来说，由于学历和能力的种种限制，大多数的进城农民不得不选择在街头巷尾摆摊设点来谋生。
这种生存方式虽然成本低、风险小，但由于游走在“管”与“不管”的边缘地带，所以这种生意经常会被他们说成“赌运气”，运气好就少被处罚几次，运气不好也许一个月的起早贪黑就白忙活了。类似的例子，其实不胜枚举，在西安市李家村万达广场前卖音响的小赵，就遭遇过这样的“背运”。但相比于石兰兰的袜子来说，他的音响成本要贵得多，所以在被城管没收后，当天就缴纳了1000元的罚款拿回了自己的音响。
网友对停车罚款“吐槽”最多
人民网强国论坛中有一个热帖《依法治国大家说，晒一晒你遭遇过的乱执法、乱罚款》，此帖底下网友众说纷纭。其中吐槽最多的就是违章停车：“出去办事，根本就没地方停车，路边停靠一会儿，即被抄牌罚款，能不能人性化一点，在繁华地段设置一两个临时停车位，方便即停即走。”一位网友建议。
11月26日下午四时左右，崔鲁在西安市兴善寺东街打算去买个汉堡，因看路边并没有明确的禁止停车标识，就把车停在道边，前后大概不过10分钟的时间就被贴了两次罚单，握着手里的两张《违法停车告知单》，崔鲁无奈地说：“我把第一张罚单撕下来，看到玻璃上有胶水印，就去对面商店买了瓶水过来准备擦掉，中间没有5分钟，又被贴了一张，一个汉堡二百多！真是‘醉\’了，但是也没办法，下一次注意吧。”
为此，崔鲁说他还专门去问过交警队，交警队的说法是，只要路边没有划停车位的地方都不允许停车。“首先不说这个规定合不合法，问题是现在西安市还有很多地方明明划着停车位，但停了还是被罚款，再去问，说这块停车位已经被取消了。”
“平时开车出门一不小心就会被贴罚单，为了买一个澡巾，刚从超市出来就发现车被贴了一张罚单，这里又没说不能停车！”在凤城六路买东西的余潇无奈地说。
“一不小心100元就飞了。”记者发现，像这种路边没划车位，标识又不清楚的现象正是导致公民被贴罚单的重要原因。我们经常会遇到道路交通有的地方禁止右转，有的地方不能压线，这些道路标识根本就不清楚，甚至有的标识被大树挡住了，等驾驶者看到的时候已经来不及了。
今年8月25日的晚上八时多，开载客三轮的张师傅在李家村万达广场附近等候前来乘车的客人，突然走来一个小伙子猛地拔走了他的车钥匙，警察随后就赶来，按“非法运营”扣押了张师傅的三轮车，并通知他需交300元的罚款。“要想取车，除了交清罚款之外，还要给扣留车的停车场缴纳300元的停车费。罚款晚交一天，停车费就多涨一点。为了不耽搁‘生意\’，我们这些车主基本都会去交钱了事。”张师傅表示，都是没有办法了才跑三轮车，从今年三月份到现在，他白天在文艺路当保安，晚上六时多出来开三轮，至今已经被罚了三四次，罚款的数额也有差异。对于这些数额不稳定、并且还没有收据的罚款的去向，三轮车车主们的确都很质疑：“这些罚款是否合法？罚款究竟被装进了谁的口袋？最后又被用到了哪里？”
管理能否告别简单罚款
在城市管理方面，“一罚了之”的简单管理方式往往令百姓难以理解。什么是“简单罚款管理方式”？陕西省社会科学院研究员石英解释说：“所谓简单罚款管理方式，就是在很大程度上依赖于单一的罚款，除罚款之外没有其他的辅助手段，完全依靠罚钱这种简单化操作方式的罚款。”日常生活中，我们常遇到哪些简单罚款呢？
“城中村”环境卫生脏乱差一直是制约城市化进程的严重问题。据一份《西安市雁塔区西八里村环境卫生管理情况调查》的报告显示，该村“垃圾随处可见，各种广告贴满墙壁”。记者在该村看到，村里的确张贴着不少落款是西八里村村委会治安办的标语。“多少年了，乱扔垃圾问题越来越严重，但一直解决不了。”一名村干部说，由于该村属于城中村，流动人口多，关于乱扔垃圾的问题，村委会想了诸多办法都无法解决。他介绍说：“村里曾派保洁员现场盯守，但经常一去吃饭，垃圾又遍地都是，罚款有时都不管用，我们反而还总被人冤枉。”由此看来，简单罚款有时并不能解决根本问题。
如今，“中国式过马路”一直是网络热议的话题，去年开始西安市交警对行人闯红灯等交通不文明行为进行从严处罚。去年4月，在南梢门十字南侧，一名小伙首次被交警拦住处20元罚款，这是西安市开的第1张行人闯红灯罚单。之前，行人闯红灯的行为总是屡禁不绝，现如今南梢门十字闯红灯现象有明显好转，已经很少听到行人因过马路被罚款的例子了。一方面是法律的约束，另一方面是社会文明的进步。
“因为有时候不闯红灯就过不了马路，有的地方既没有天桥也没有地道，很宽的一个马路，过马路的时间只有短短15秒钟，一般人快步走也走不过去，所以这种情况是导致人们闯红灯主要原因吧。”南梢门十字一位耐心等待红灯的上班族女士告诉记者，“这里的红灯也是几十秒时间，着急也没用，一分钟也干不了什么，要是赶时间我就会提前出门，不会跟这几十秒的红灯过不去，闯红灯太危险了！”
“罚款是一种行政处罚手段，但一定不能把罚款当做万能的管理手段。告别简单罚款，政府要用现代化的管理方式，加强素质教育宣传，从提高公众和执法人员文明素质入手，社会文明进步才是告别简单罚款的关键。”石英说。
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