依法规范旅游市场西安在行动
西安书院门 （资料图片）
本报记者 王戈华 见习记者 曹瑞
《中华人民共和国旅游法》颁布施行一年有余。一年来，从中央到地方，从旅行从业者到旅游者，都在我国第一部旅游法的规范下步入全面依法治旅、依法兴旅的大道。十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标，旅游市场也要依法治理，法的效力来自实行，如何通过法治来规范与净化旅游市场，完成旅游法提出的配套建设，保护旅游者权利，保障旅游市场健康持续发展成为有关部门工作的重点。
为此，西安市政府制定了西安市旅游市场秩序专项整治工作方案，从2014年9月27日起至2015年2月底，在全市范围内开展旅游市场秩序专项整治工作。
上下联动 遏制旅游乱象
依法治旅，以治理游客最关心、反映最多的问题入手，这次专项整治工作以长期困扰西安市旅游市场秩序的“黑车”、“黑导”、“黑托”为打击重点，重点盯守火车站、大雁塔南北广场、钟鼓楼广场、兵马俑周边等游客密集区域，同时也要抓紧对其他情况的整治，如“负团费”、“诱导购物”等。
整治的执行措施首先以区县为主，落实属地化管理，规定各区县政府、开发区管委会是本辖区旅游市场秩序整治管理的第一责任人，各辖区成立整治领导小组，进一步明确分工，切实负起责任，有效保证整治工作的扎实推进。各辖区依据本辖区情况制定不同的整治重点与方案，如新城区要重点清理火车站广场的“黑车”和各类“黑托”、严厉打击广场周边违规“一日游”经营等；碑林区要严厉打击碑林博物馆和城墙南门等景区及周边的“黑车”，加强对书院门、湘子庙街综合环境和钟楼饭店门前出租车乱停乱放等现象的治理等。二是对整个市场整治活动进行督导考核，由西安市监察局、考核办、旅游局以及媒体等组成督导考核组，从11月开始进行6次督导考核，每一次考核在现场对各区县的整改工作给予打分，发现问题立即下达整改通知书，将每一次的结果都纳入年终的目标考核中，引起各区县重视，确保整治工作取得实效。三是组织媒体进行暗访，将旅游市场中仍然存在的乱象反映给市政府领导小组，督促各区县解决辖区内仍存在的问题。四是要求各区县每周要将上一周的检查情况向领导小组汇报，领导小组定期发布通报，根据整改工作的落实情况给予表扬或批评。整治工作按照各辖区包干、条块结合实施的原则，通过上下联动、各尽其责，疏堵并举、严查重处，坚决遏制旅游市场乱象，解决旅游市场问题。
辖区落实 整治成效初显
整治工作自开展以来，成效已经初显。西安市旅游局会同西安市考核办起草了《西安旅游市场专项整治考核办法》，由局领导带队分片包干，组织区县旅游局对旅行社、A级景区、星级饭店经营行为逐一进行检查。西安市工商局由局领导带队深入旅游景区一线检查市场秩序和监管工作23次，检查商户、场所200余个，责令整改12户，取缔无照经营3户。西安市物价局对福客特产便利店民俗文化公司标价签不全、三彩艺陶瓷公司使用自制标价签、秦之味陕西土特产便利店等标价签填写不规范等情况一一标记，责成立即改正。曲江新区成立了旅游市场环境综合执法大队，在大雁塔南北广场分别设置“综合执法点”，受理游客投诉并现场解决问题。组织公安、旅游执法队员在辖区内的玉器店门口扎点，发现有“黑车”拉客进店行为，立即阻止，迫使“黑店”关门。同时，加强“黑车”驱离、查扣等工作，先后驱离26辆，查扣17辆。新城区建立了“综合整治日巡查机制”，由火车站广场管委会、公安、交通、旅游等职能部门每天进行巡查执法。先后出动执法人员1000余人次，查处非法营运黑车50余辆，摩的104辆，行政拘留33人，警告23人，查收销毁非法旅游宣传牌5块，对食品、药品经营户200余家进行了检查。雁塔区和曲江新区启动了跨区域联合执法机制，对陕西历史博物馆门前等地的“黑车”、“黑托”进行打击，共出动执法人员500余人次，关停非法旅游商店1处，检查涉旅经营单位30余家，纠正经营行为5起。莲湖区针对取消机场大巴钟楼停靠点后“黑车”出没的情况，先后开展7次联合集中整治，公安莲湖分局加大了对原机场大巴钟楼停车点周边的巡查频次，西大街管委会专门在此设置了宣传站点，钟楼美伦酒店周边秩序日渐趋稳，交通秩序明显改观。
依法治理 建立长效机制
在整治工作的进行中，仍面临着一些困难，比如黑车流动性大，取证困难，情况复杂等。依法整治旅游市场也不是一个短暂的、阶段性的工作，而将是一个长期的、连续的工作。未来将以依法治理为主导精神，继续结合工作实际，加强政策法规研究，有针对性的拿出切实管用的方法，强化管理措施，建立长效机制，根据旅游法设立旅游综合协调机制、旅游联合执法机制、旅游投诉统一受理机制等。同时完善城市功能，如景区、火车站集散地的建设，为游客提供一个安全有序的集散环境；加强标志牌的完善，让游客能够找到正确的地方游玩、乘车等；启动智慧旅游，通过互联网，借助手机等移动设备，将有关旅游信息及时发布、推送给游客，为游客提供参考，使游客能够合理的安排旅游路线、住宿、餐饮等。
依法治旅，游客才能充分享有自身权益，旅行社等旅游经营机构才能可持续发展，旅游市场才能保持健康有序。此次专项整治工作从上到下，各区县、各部门协调合作、各尽其责，只为了让西安市的旅游环境更加优越，让更多的游客感受到西安旅游的魅力，让更多人从法治旅游市场中受益。
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