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热情着……困惑着…… ——陕西民间公益组织生存状态调查之二

陕西日报 2014-11-18 19:22 大字

本报记者 李艳

“注册前后需要我们提供多种资料、联系很多单位,涵盖有民政、社区、派出所、银行、地税、质监、财政、会计事务所、刻章、房管局、残疾人服务中心、住房公积金管理处、社保中心、CA认证等。整个过程中,我们觉得自己就像一个迷茫无知的羔羊,茫然不知所措……”尽管去年“陕西爱暖人间公益中心”注册公益机构用了30天时间,改写了以往公益机构注册难、时间长的尴尬记录,但在注册成功后,中心主任陈丽娟还是写下了这段话。 

 注册申办,相关政策及流程不明确

“4年前,民间公益组织遇到的第一个困难就是注册难”。“陕西零贰玖公益服务中心”负责人孔斌这样回忆道。

而今,政府虽已放开了注册,但是,由于政策执行中的不明确,造成了民间公益组织注册申办过程中仍存在茫然和无所适从。

陈丽娟告诉记者,以“爱暖人间”注册为例,他们按照程序申请所得税免税资格,却遭到地税部门拒绝,后来,被要求必须提供省民政厅的年检章。在和民政部门沟通后,他们拿到了年检报告。可是,给地税部门申请的资料今年3月初递交,直到现在都没有结果,也没有任何人给她一个回复。

无独有偶,近期,民办非企业机构“西安行知游学研究中心”向记者反映,今年9月29日,他们已在西安市民政局顺利注册,并拿到了组织机构代码证。但是,在税务登记证办理过程中,雁塔区地税局长延堡税务所对房产税如何征收相关政策解释不清,并拿不出相关依据,导致他们至今都不知该如何纳税。如房租以什么为计算基数、对于租住的房子为何要按照每平方米每月最高25元收费、房产税为何要一次缴纳一年,等等。

对此,不少民间公益组织呼吁,对于第一次申请注册的机构,政府部门应进一步明确相关政策,并提供一份全面的需要办理相关业务的部门、地址、期限、电话、需要的资料和未来需要承担的社会责任。同时,明确审批时限和责任人,对同一事项建立相关单位或同一个单位内部流转代办机制,在规定期限内给申请者一个是否通过的答复。此外,政府相关单位应在网站公布统一最新信息,方便官民沟通。

对此,省民政厅相关负责人表示,从今年开始,在社会组织的注册上,一方面,政府将严格把关,加强监管,另一方面,则全面展开直接登记工作,激发直接登记社会组织的创办热情,推动登记数量的大幅增长。此外,对于社会组织在注册中遇到的问题,还将协调相关职能部门,依法依规在各自业务范围内做好管理服务工作。

   政府购买,服务性操作性不高

从今年1月开始,“陕西零贰玖公益服务中心”承接了西安市莲湖区政府购买服务的“红太阳敬老”项目。按照要求,中心的志愿者要深入莲湖区各社区,开展针对老人的入户调查、亲情陪伴,给老人买布鞋、送健康及节日慰问等活动。

目前,活动已进行了50多期,参与志愿者达三四百人。但是,直至11月上旬,政府购买服务的10万元钱一分钱都没有到账。为了保证活动的顺利推进,中心负责人孔斌先后自行垫资并筹措了近10万元的资金。

“我们知道,政府购买服务的钱迟早要给,但是,周期不能太过漫长,否则,如果光靠公益机构先期垫资,很难维持下去”,孔斌表示,政府在购买服务的过程中,一定要加强可操作性,比如,应按照活动的推进度来拨付资金。在活动开始时,就应该有30%的启动资金。

此外,孔斌还建议,在陕西省出台《关于向社会力量购买服务的实施意见》后,目前,最关键的就是加强《意见》的可操作性。同时,在购买服务中,应将机构人员经费考虑进去。

其实,公益项目从开始的考察、活动的安排、人员的对接、资料的整理、网站的维护等,都是需要人员和考察成本的,而这些成本,民间公益组织解决起来相当困难。

“如果人员经费没有,那么,以后我们宁愿不接项目。”孔斌说,否则,就会陷入在生存线上挣扎的恶性循环。

西安市阳光青少年社会工作服务中心工作人员康梅则表示,对于已争取到的国家的公益项目,政府也应加强扶持。比如,今年2月份,他们申请了民政部和李嘉诚基金会合作的“大爱之行”社会工作服务项目。经过初评、专家评审、视频答辩,他们成功通过评审,可获得10万元左右的小额创新示范项目资助。可到最后一个环节,需要当地政府提供1:1的经费配套时,却卡壳了。西安市民政部门的答复是,市上没有相关预算,最终,项目被迫“流产”。

搭建沟通平台,实现“公益融合”

10月19日,“爱暖人间”与世纪金花赛高购物中心联合发起了“书香送暖,爱心传情”为贫困地区孩子捐书活动,当天,共收到现场捐款1545元、捐书2398本等,不仅普通市民参与踊跃,连世纪金花的员工、商户和会员都共同捐助献爱心。

“爱暖人间”负责人陈丽娟告诉记者,对于他们来说,这是一次与企业对接做公益的成功“联姻”。她说,这次是金花主动找上门与他们策划公益活动。其实,许多企业想做公益却不知该怎么做,迫切需要建立起一个民间公益组织与爱心企业间、政府的良好沟通平台。

“陕西零贰玖公益服务中心”的孔斌表示,从与企业的“联姻”来看,民间公益组织特别缺少与爱心企业的沟通平台。目前,全省出现了一个比较有意思的事,民间公益组织的活动找企业赞助难,而爱心企业想找民间公益组织合作,却大多没办法进行,为什么会出现这种情况呢?因为民间公益组织因为与社会接触的少,生存范围的狭窄,普遍缺少与企业的联系,故而有公益活动想找些赞助没有好的途径,这一点甚至都不如高校社团。

此外,由于公益组织的民间性,与政府之间打交道的机会很少。更多的民间公益组织需要与政府间建立一个好的交流平台,定期反映真实的情况,好的经验,不足的地方,政府主管部门可以及时获得信息,通过自己特有的资源,帮助公益组织发展,举办交流会、汇报会、项目对接会等,定期意见征求及反馈,同时也可促进本身的工作。

相关业内人士也表示,民间公益组织发展急需破解目前普遍存在的“独角戏”问题,要通过三方沟通平台的建立,推动民间公益组织与爱心企业、政府的创新合作,最终实现“公益融合”。

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