建造起群众心中所想 ——蒲城县孙镇重点示范镇建设侧记

民乐园小区现代化的幼儿园

  本报记者 韩秀峰 见习记者 屈荔鹏 

初冬的渭北，乍暖还寒，而在蒲城县孙镇，呈现在记者眼前的却是一片繁忙的热土，这里施工车辆穿梭不停，建设人员加紧作业——一幢幢住宅楼拔地而起，一条条柏油大道通达远方……

四年的谋划，四年的建设，四年的艰辛，四年的拼搏，孙镇。正以前所未有的面貌和生机展现在东府大地，一座现代化城镇犹如镶嵌在渭北平原上的一颗璀璨明珠。

孙镇，位于蒲城县城东15公里，人口8.1万，其中镇区人口4.5万。这里历史悠久，文化底蕴丰厚，有汉、唐、清代墓群8处，元、清碑刻、古建及杨虎城将军故居遗址7处。孙镇区位优势明显，距省城西安1小时路程，属关天经济区重点镇；镇域内西延、西包铁路穿境而过，京昆、坡蟠、西禹公路横贯东西，交通运输优势明显，为镇域招商引资、商贸流通、人口聚集、产业壮大奠定良好的区位基础。

近年来，孙镇先后被荣膺省级卫生镇、省级生态文明镇等称号，荣获“陕西省关中地区百镇建设”先进单位，渭南市规划建设和城镇建设先进单位，也是正在快马加鞭建设的省级重点示范镇。

那么，孙镇是如何在残垣断壁之上创造神奇的呢？

  提早布局 一张蓝图绘到底

孙镇的城镇化建设之路始于2007年，当年9月为切实加快孙镇镇区发展，镇党委新班子先后组织了多次专题研讨会，最终确立了孙镇要发展必须走城镇化建设的路子。随后制定了孙镇发展规划，投资60万元完成了孙镇总体规划、新区修建性详细规划。

2008年初，孙镇提出的发展城镇化思路与全省将要实施的关中百镇项目不谋而合，经县镇领导的多方努力，孙镇搭上了关中百镇项目的“快车”，用获得的100万元支持资金对老街进行了全面改造，使街道面貌焕然一新，同时也大大提升了街道商铺的含金量，得到了群众的拥护。

此举受到了省建设厅的赞扬，并多次派人去孙镇考察，由于工作突出，2008年底孙镇被建设厅评为全省关中百镇十大先进镇之一。2009年8月，孙镇建设再度升级，成为全省107个重点镇之一。

面对城镇化推进的滚滚浪潮，为了绘制好蓝图，孙镇政府先后聘请陕西省西川都市景观研究所、西安建筑科技大学等单位对孙镇的总体规划、控制性详细规划进行了修编，并通过了省专家组的评审。2011年初，为了加大对重点镇的投入和支持力度，省政府将全省重点镇的范围缩至30家，孙镇再次升级晋档入围省级重点示范镇，由此也获得了1000亩土地指标和连续三年每年千万资金的支持。

城镇发展，规划是先导。为做好重点示范镇建设，孙镇更新了总体规划，投资编制了《孙镇总体规划（2011—2020）》、《孙镇5平方公里控制性详细规划》、《孙镇新区修建性详细规划》。

这些规划为孙镇的未来建设提出了更新、更高的目标，为打造孙镇重点示范镇描绘了一幅蓝图。《规划》确定，按照“适度超前，彰显特色，一张蓝图干到底”的思路，全力打造“一核、双轴、多点、多片”的城镇空间格局。“一核”是以公园广场为整个新区的核心区，是孙镇发展的动力中心、引力中心、形象中心。“双轴”是以将军大道和迎宾路为主轴，集中布置商业服务、文化娱乐等公建，是新区的活力与形象所在。“多点”是指于主要道路交叉点处，通过公建、街头广场和绿地的布置，塑造良好的城市形象。“多片”包括文化娱乐片区、广场片区、公园片区、商业片区、居住片区。

“目前，孙镇布局合理、规模适度的各个功能板块正在如火如荼地建设，以新区为主、中心村为支撑的城乡一体协调发展的新框架逐渐形成，我们终将成为蒲城县域副中心。”关于未来的发展，党委书记崔辉向记者道明了他们的目标和方向。

 基础先行 百年古镇绽新颜

对于重点示范镇建设第一步该如何走？孙镇镇党委提出了“构建框架，基础先行，充实外延，完善内涵”的工作思路，新区基础设施、公共服务设施、住房建设及建成区提升改造涉及4大类22个项目，累计完成投资约8.7亿元。新区“两纵四横”的道路网格体系基本形成，天然气利用、文体中心等公共服务设施已建成运营，污水处理等基础配套工程正在有条不紊地进行，虎城豪景等一批房地产业已建成，有力地提升了城镇功能，优化了人居环境，增强了城镇辐射带动作用。

为加强孙镇重点示范镇建设的政策支持，蒲城县委、县政府出台了《关于加快重点示范镇建设的意见》，有效破解了建设资金不足等诸多难题。一是用足用活政策。充分利用省政府提供的1000亩城乡建设用地增减挂钩指标，拿出部分土地通过招拍挂进行商业开发，盘活土地资源；二是充分利用市场机制，采取BT模式实施重点示范镇的建设项目；三是捆绑使用相关资金。按照“渠道不乱，用途不变”的原则，集中捆绑项目资金向重点示范镇倾斜；四是加大财政扶持力度，县财政用于孙镇的资金已有4000余万元。

按照规划，孙镇今年已重点实施了电力工程、商业综合市场等4项市政基础及公共服务设施项目，住房项目重点实施保障房瑞安小区、紫金新城安置小区等4项工程，同时实施大新华孙镇物流园、年产30万方蒸压气混凝土砌块生产线建设项目等招商项目。

同时，立足百年老镇的传统商贸优势，加大产业招商力度，做活商贸物流。他们提出“招商引资是第一要务，项目建设是第一抓手，富民强镇是第一追求”，令人鼓舞的是目前他们已和马嵬驿民俗文化体验区投资商签订合作协议，在孙镇投资1.5亿元打造奉先古城饮食文化项目；与陕西秦龙集团签订了投资1.8亿元的盛鑫温泉度假水寨项目。建成后，对拉动孙镇人气，带动周边群众致富和幸福生活，推动重点示范镇发展起到长效的作用。

如今，走进孙镇新区，迎面而来的是车辆往来、机器轰鸣、塔吊起降、步履匆忙的景象。昔日脏乱差的街道变为人来人往的商贸新区，多少年来分布散乱的村庄变成了座座高楼，村里仅能通行蹦蹦车的泥砂路变成了宽阔笔直的大道……

“与以前相比，真可以用翻天覆地来形容。”这是新孙镇人的共同感受。

  五年达标 完美收官迎宾客

在重点示范镇建设以来，孙镇以建设东部新兴工业强镇为目标，依托蒲城电厂、煤化工等大型工业项目，积极招引培育发展关联产业，着力做大镇域工业经济，充分挖掘镇域酥梨、红薯、养殖等产业优势，积极培育一批有影响的现代农业产业园和畜牧小区，全面提升孙镇现代农业发展水平。

为了各类项目能够顺利实施，蒲城县委、县政府成立了以县长为组长的工作领导小组，一把手亲自过问，分管领导具体包抓，定期召开项目推进会，形成了“主要领导一月一检查，分管领导一周一督查”的考核评价机制。孙镇上下实行一个项目一名领导一抓到底的项目包联机制，采用“白加黑”“五加二”的工作法，拼搏奉献，轮班奋战，全力加快建设进度。

坚持把产业发展作为重点示范镇建设的重要支撑，以产业发展促进小城镇建设，以小城镇建设推进产业规模化、集约化发展。做大畜牧优势产业，做强苹果、酥梨主导产业，大力发展设施农业，稳定粮油生产；大力发展煤炭综合利用产业，积极发展涉农工业，大力发展现代物流产业；积极发展商贸服务业。按照镇域资源分布与产业发展潜力，孙镇已形成三大产业发展格局：北部林果业及畜牧养殖业发展区、中部非农产业集中发展区、南部现代农业发展区。

为进一步夯实工作责任，确保工期，他们倒排工期，狠抓落实，按照重点示范镇建设目标任务，道路、排水、供排水、电力、绿化、污水等市政基础设施和商业等公共服务设施项目建设全部完工投入使用。新区住房项目按计划完成建设任务，旧城区改造提升项目建设完成，重点示范镇新区形象基本显现，确保实现“五年达标建成”目标。

四年的不懈努力，孙镇在重点示范镇建设中交出了一份令人满意的答卷。城镇面貌发生了巨变，通过三镇合一，孙镇面积由原来30平方公里扩大到近80平方公里，镇域面积的扩大带来了人口的增加，过去孙镇不到3万人变为现在的8.1万。城镇化建设带动了产业发展，农民增收，街道的门面翻倍的增值，服务业、三产的人数逐渐增长，更可喜的是全镇人均收入2008年是2500元，而今年则有望突破万元。

在孙镇新区民乐园小区的周金虎家，记者了解到，120平方米的房子，他们就前后楼买了两套，铺设的还是地暖，社区管家张师傅刚好来通知试暖气了。镇长潘向阳告诉记者，天然气站已建设完毕，随后将向全镇居民供气。小区门口就是幼儿园，不仅新潮靓丽，而且设施齐全，比城里的幼儿园还要好。

谈到未来，孙镇的领导者为我们描绘了这样的发展蓝图：到2020年镇域总人口约为11.4万，城镇区居住人口达到9万，城镇化率达到79.0%；人均生产总值达到3.5万元，城镇居民人均收入达到3万元，农村居民人均纯收入达到1.5万元；高中阶段教育毛入学率达到100%，从业人员平均受教育年限达到12年以上；居民基本养老保险参保率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到100%；垃圾无害化处理率达到100%，生活污水集中处理率达到100%；农村卫生厕所普及率和无害化率分别达到100%和80%以上；自来水、有线电视和电话入户率分别达到100％、100％和90％以上。

 为百姓做事 自有着万般辛苦

孙镇重点示范镇建设取得的成果，离不开全镇干部的辛劳，他们任劳任怨、不计个人得失，主动放弃节假日，放弃与家人团聚的机会，与严寒拼耐力、与时间抢速度，自己病了，先扛着；家里有事儿，却不吱声……

为了争取到重点示范镇项目，孙镇原办公室主任楚会君，连续几个星期加班加点整理相关资料，每个周末不能回家，爱人埋怨，孩子不理解，楚会君只能默默擦去委屈的眼泪，工作还要继续干。孙镇规划建设管理所所长张彬，连续几天不停地跑项目，跑到腰椎间盘犯了，也只是忍着病痛依然坚持在路上。

重点镇建设以来，镇党委书记崔辉实行的是“5+2”、“白+黑”的工作模式，一心都在建设上。2011年，孩子高考他顾不上，母亲乳腺癌住院他没时间照顾。为了“马嵬驿项目”能够顺利招商，崔辉前后20多次前往兴平与对方接洽，每当对方提出一次要求，立马返回，积极与镇、县相关部门协调解决，之后又将解决方案亲自送到兴平，最终以真诚打动了对方。历经县、镇领导的千般奔波，今年11月5日，孙镇镇政府与“马嵬驿项目”正式成功签约。

“敢想敢干”，是孙镇干部们带领全镇迈向城镇化道路的特点。一直以来，乡镇街道脏乱差、城镇建设基础差是普遍的问题，加之孙镇以发展农业为主产，居民收入低且不稳定，2007年新的镇领导班子上任后，组织镇村干部调研，远赴旬邑、蓝田、泾阳进行城镇化考察学习，解放大家思想，谋求发展路子，最终确立了孙镇发展“城镇化建设”的思路。

城镇重点项目的招商和引进充满了艰辛与曲折。前期，由于缺乏资金，风险太大，根本没有人愿意干。孙镇新区涉及土地880亩，这些土地的征地款怎么来，基础设施如何修建成了第一条“拦路虎”。

崔辉带着镇干部多次与蒲城企业家沟通，最终借得300万元。在得知青海有一位孙镇籍商人，崔辉拉上县领导春节没过完就前往西宁，经过几天的“死缠烂打”，这位孙镇籍商人借给镇上600万元。这两笔资金的解决才使得孙镇迈出了城镇化建设的关键一步。

选对了“城镇化建设”这条路，孙镇的干部、群众形成共识共动。群众既是城镇化建设的参与者也是受益者，他们由原来的抵触情绪转变到后来的自发自动。在旧区改造中，当地的许多商人、企业家都纷纷垫资参与进来，唤起了城镇化建设的热潮。

镇政府门前的人民路在未改造前是土砖路，到处坑坑洼洼，没有排水设施，成天散发着熏人的臭味，为了改变这一面貌，镇政府选出40多名代表仅开了一次会就确定了改造方案。在改造工程中，居民自筹资金4万元。“当年改造当年收益”，街道门面的价格从以前的不到2000元涨到了5000元。

为了结束孙镇多年来没有路灯的情况，镇上安装了几百盏路灯，解决了群众出行难的问题。路灯项目完成以后，镇上中学的一名学生给镇政府写来一封感谢信，“今后上学我再也不怕黑了”，简单朴素的语言中透漏出的是欣喜和感动，也使全镇干部深感自己的辛苦物有所值，心里暖融融。

在通往重点示范镇的路上，蒲城县委县政府协同孙镇党委、政府一起谋划一起动手，所有问题都是在现场解决。县委书记陈振江、县长李军政、常务副县长张毅锋、县委常委、纪检委书记习忙俊、副县长焦小忠等领导带着21个相关职能部门，一月几次如约到孙镇的建设现场，调研督办，解决难题。

副县长焦小忠告诉记者：孙镇重点示范镇的快速建设，离不开蒲城县几任领导的重视与支持，陈振江书记，到蒲城考察的第一站就在孙镇，对于镇上出现的困难，无论多忙都会想办法协调解决；为了带动孙镇的人气，李军政县长亲力亲为，带领县上各部门的负责人跑项目，现场开办公会确定解决方案。在县领导的高度重视下，孙镇自重点示范镇建设以来，县财政直接为其投入资金支持4000多万，解决了他们部分资金上的缺口。

如今，从群众到干部，对孙镇未来充满希望，重点示范镇的建设和变化让孙镇人民欣喜万分感动万分，很多在外务工、工作的人都向镇上提出，将来要在镇上安家！

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