成本高收益低科技投入不足劳动力匮乏政策激励不突出土地流转存顾虑 五因素影响西安农民种粮意愿
本报讯（记者 王向华）国家统计局西安调查队11月24日发布一项关于西安农民种粮意愿调查报告显示，随着城镇化进程和农村基本建设步伐的加快，西安市耕地面积不断减少，从1949年的586.35万亩减至2013年的366.23万亩，65年来减幅达37.5%。尽管西安市粮食亩产逐年提高，65年来，西安粮食亩产增长了2.4倍。但随着城市人口的增加和用量需求的增加，粮食供需矛盾凸显。其中，成本增加收益降低、科技投入不足、劳动力匮乏、政策激励不突出、土地流转存顾虑等五因素对西安农民种粮意愿造成直接影响。
据调查，种植户反映，各种农用生产价格近年来不断攀升，农资价格上涨均推高种粮成本；另一方面，粮食收购价格增幅相对稳定，粮食产量增长又有一定的局限性，使农民种粮成本增加明显。统计显示，2014年小麦收购价为1.18元/斤，比2010年上涨14.6%，但种粮收入在家庭总收入中仅占11.4%。有57.1%的农民因“种粮效益低下”表示不愿意种粮。有11.7%的农民表示2014年“农资价格太贵，不能接受”，同时农民还要承担遇到种子、化肥假货的风险。
另外，西安种粮产业开发链条短，科技种粮不足，且“节粮减损”力度也不够。调查显示，有74.6%的农民家中有余粮销售，卖粮途径主要集中在自销，由于国家收购价格偏低，有91.9%的农民是在家等待上门收购或者将粮食直接卖给面粉加工厂。收粮人基本为个体劳动者，通过收粮赚取中间差价获利，一定程度上存在市场不规范等弊端。而且，目前农村种粮多为老年人，受身体健康状况、文化素质偏低等影响，对新技术掌握较慢，不利于科学种田技术的宣传和推广，种植效率低。
调查还显示，农村劳动力匮乏，外出打工者占七成多。因劳动力价格连年攀升，74.7%的农民表示“青壮年应该出去打工”，农村种粮主体发生很大转变，“老、弱、妇、幼”成种田主力。另外，现有的种粮补贴不足以刺激起农民的种粮欲望。以阎良区为例，每亩耕地补贴共86元左右，对于种粮散户来说仅仅能购买一袋尿素，41.7%的农民认为“粮食及农资直补不高”。而对于种粮大户来说更是杯水车薪，加之大笔的土地流转费、高价的雇工费用也成为制约发展的瓶颈。
此外，农户对土地流转也有顾虑，思想上存在“四怕”。一怕失去耕地，再要不回来；二怕耕地流转出去种粮少，出现非粮、非农现象；三怕土地流转出去后，万一无工可打了导致失业；四怕耕地流转出去后会拿不到政策补贴。
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