精细管理开源节流降本增效 ——陕西省交通建设集团公司管理发展侧记
星罗棋布的高速公路，犹如一根根精密的血管，将养分及时送达三秦大地的各个角落。2000公里、3000公里、4000公里……而今，又将迈向5000公里。
伴着陕西交通发展的大潮和高速公路建设的激越鼓点，应运而生的陕西交通集团从诞生之初起，就通过严格的内部管理，夯实了抢抓机遇、加快发展的坚实基础，为社会提供了优质的公路交通服务，为陕西交通跨越式发展和建设西部强省作出了积极贡献。
8年来，交通集团一路高歌，砥砺奋进，攻克了一个又一个难关，创造了一个又一个奇迹。目前，承担全省2258公里高速公路运营管理、500公里高速公路建设任务，并先后建成科技、环保、生态、智能的机场专用高速“省门第一路”、全国首条沙漠高速公路榆靖高速等一批有较大影响的精品工程。《秦岭终南山公路隧道建设及运营关键技术》获国家科学技术进步一等奖、全国交通行业科学技术特等奖，成为我国公路隧道领域首个国家大奖。同时，出色完成汶川大地震、舟曲泥石流、奥运火炬传递等保畅任务300余次。
“不以规矩不成方圆”
1万余名员工、6个建设单位、18个运营单位、7个经营性公司，业务涉及公路收费、道路养护、路政管理、服务区经营，地域跨越全省多个市县。成立之初，如何担负起行业责任，确保科学发展，是摆在管理层面前的一道难题。
交通集团通过制度建构，使行业精神固化于制，不断将公司推向制度化、规范化、科学化的发展轨道。经过几年的发展，相继制订出台了行政管理、工程建设、公路运营、财务审计、党风廉政、安全生产等22类235项规章制度，形成《制度汇编》6册、约340万字。
规章制度不仅指导发展，更要适合发展的需要。在发展过程中，交通集团适时对制度进行修订完善，特别是在“八项规定”出台后，按照群众路线教育实践活动建章立制阶段要求，对各项制度进行了一次“大排查”、“大检修”，修订完善了《文件、会议、活动管理规定》、《接待工作管理办法》等多项制度。
为确保各项工作依法决策、科学决策、民主决策，交通集团领导班子认真落实民主集中制和“三重一大”制度，严格执行《交通集团工作规则》，并按照法人治理结构要求，建立健全董事会、监事会、经理层等机构，规范完善党委会、董事会、董事长办公会、总经理办公会等会议及活动申报审批程序。
为提高决策的执行力度，交通集团自2008年起，在全省交通系统率先实施按月目标考核制度，对各单位、各部门全年主要工作任务按月分解，实行月考核、月通报。经过不懈探索和不断完善，形成了“自上而下、全面覆盖、奖惩分明”的目标管理长效运行机制。
“人人必讲精细，事事必求精细”
老子曰：“天下大事必作于细，天下难事必成于易”。体现在企业管理上就是“精益求精”。作为一个负责任的国企，就是要扮演好自己的角色，将份内的事做对、做好，做精、做细。
企业的责任需要员工来实现，企业的精神需要员工去发扬。交通集团连续七年开展了“规范管理、深化管理、管理创新、精细管理”等主题管理年活动。在活动的推动和促进下，企业管理进一步加强，发展动力持续增强。先后获“全国五一劳动奖状”、全国交通运输行业文明单位、省级文明单位标兵、“十一五”社会贡献优秀国有企业等荣誉称号；连续6次受到省委、省政府通报嘉奖。
在日常管理中，交通集团积极探索，编纂220万字的《精细化管理应用手册》（一套11册）并由人民交通出版社出版，明确了岗位职责、业务流程和操作要点，可谓企业管理“百科全书”。在工程建设领域严格按“五化”（发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化）要求组织施工，编辑《标准化施工指南》由人民交通出版社出版，全面推广实施。几年来，“五化”管理理念已成为交通集团对各项目建设的常态化要求，也培养了一批具有丰富管理经验的项目长和300多名业务精湛、作风硬朗的建设管理队伍，有力助推了交通集团的可持续发展。运营管理中，高度重视预防性养护，尽量避免大中修，延长公路使用寿命，最大限度地节约养护成本；注重日常性养护，加强机械设备配备，切实提高机械化养护水平；结合运营实际将隧道LED式轮廓标改造为反光膜式，不仅节约了运维成本，更为社会提供了更加优质、更加一流的的行车环境。扎实开展偷逃漏通行费专项治理活动，2014年累计追缴通行费756万元，确保通行费征收“颗粒归仓”；积极做好绿色通道等政策性免费放行，2014年共减免通行费12.7亿元。加大服务区经营管理，编写《高速公路服务区从业人员培训手册》，着力打造服务品牌。
“把每一笔资金都用在刀刃上”
近年来，受公路建设资金趋紧、建设手续办理困难等诸多因素影响，交通集团资金形势异常严峻。面对此种情况，交通集团不等不靠，勇挑国企的社会责任，认真落实“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”要求，对外加大协调，积极筹措资金；对内加强管理，减少“跑冒滴漏”，科学管理资金，合理利用资金，确保把每一笔资金都用在刀刃上。
严控工程造价。项目建设坚持专项设计评审制度，不断优化设计，减少工程变更；坚持重大设计变更问责制，不断规范建设费用管理；严格控制工程成本，有效降低工程造价，各建设项目成本节约均在10%以上。
节约管理成本。一方面实行计划管理，严格预算执行，严控经费支出，对于未列入年度计划的项目，一律不得实施；另一方面，严格控制人员，将收费人员按交通运输部编制规定的69%控制，大幅压缩人员经费。同时，连续四年开展“厉行节约、反对浪费”专项活动。特别是“八项规定”实施以来，紧密结合实际制定了实施细则，规定领导下基层调研合并乘车或统一乘公共交通工具、食宿统一安排在职工食堂或服务区，并率先在全系统开展公务车辆集中整治，精简会议、文件，严控“三公”经费支出，管理经费年均下降15%以上。
“科学技术是第一生产力”
科技创新是衡量企业发展的必要因素。交通集团成立以来，不断规范和加强科技项目管理，在沙漠高速修筑、隧道施工等领域均取得了一定的技术突破。交通集团共开展科研项目60余项，获省部级以上奖励32项。
加大科技应用。积极在西咸北环线项目开展建筑垃圾综合利用课题研究，预计将消纳建筑垃圾570多万吨，有效解决“垃圾围城”问题，节约建设资金5000多万元。按照节能降耗要求，对包茂高速西康段54座隧道的照明系统进行统一改造，在全省率先实现隧道照明同模式控制，每年节约照明费用500余万。先后在陕豫界、陕鄂界等车流量密集的收费站安装绿色通道检测设备，将通过人力检测绿色通道车辆所需5分钟左右缩短至1-2分钟，极大地提高了检测速度。建成109条ETC不停车收费车道，并在绕城、机场高速实施年费包缴，不仅节约了人力成本，还提高了车辆通行速度，进一步促进了西安市区缓堵保畅工作。
加快高速公路建设，不仅是社会经济快速发展的需要，更是提高人民群众幸福指数的一项福祉工程。交通集团8年来的发展历程证明，一个对行业、对社会、对老百姓负责的企业，一个社会责任感和使命感强烈的企业，无疑具有强大的生命力，其发展前景也将越来越广阔。目前，交通集团全体职工正深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，在忠实履行加快交通发展的神圣使命和职责同时，他们将以更优质、更全面、更及时的公共交通服务造福三秦百姓。（志远 刘星 李艳）
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