“关中城市群”新型城镇化的咸阳大幕开启
本报记者 孟利明
核心提示：
2013年，省政府正式启动《关中城市群核心区总体规划》编制工作，咸阳市兴平、武功、乾县、礼泉、泾阳、三原等“一市五县”被纳入规划范围，这标志着咸阳的“一市五县”成为关中城市群的重点发展区域，县城的功能定位也将进入新的规划建设层面。作为未来关中城市群的核心区，处于新丝绸之路经济带的起点，不但承担着建设大西安、带动大关中、引领大西北的历史使命，而且肩负着辐射带动周边各县加快建设、集聚发展的重要任务。
10月11日，礼泉县西张堡镇白村新型社区开工，白村新型农村社区是陕西省和咸阳市确定的城乡发展一体化试点示范社区，也是省土地增减挂钩试点建设项目，标志着全省首家新型农村社区示范点规划建设正式步入正轨。同时，这也是咸阳在推进新型城镇化“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的又一创举。
关中城市群：咸阳新型城镇化发展的机遇与挑战
事实上，伴随着省政府正式启动《关中城市群核心区总体规划》编制工作，咸阳作为关中城市群的主角，关天经济、共建大西安、丝绸之路经济带等多个利好政策，将咸阳推向了新型城镇化发展的更高阶段。
9月22—23日，咸阳市召开关中城市群核心区县城建设工作会，审议通过了市委、市政府《关于支持关中城市群核心区县城建设的意见》，就当前和今后一个时期全市城镇建设工作提出了明确要求。对于咸阳来说，推进新型城镇化是现代化的必由之路，是新常态下加快转变经济发展方式、扩大内需、调整结构、解决“三农”问题的重要抓手，也是建设“四强三领先”西部强市的重要途径。谋划推动关中城市群核心区县城建设，是抢抓千载难逢的历史机遇、加快国际化大都市建设的客观需要，是发挥自身区位条件和资源优势、不断拓展发展空间的迫切要求，是全面提升城镇建设水平、增强城镇承载辐射能力的现实选择。
机遇与挑战并存，咸阳所担当的产业转移、项目摆布、资金扶持、土地指标等将迎来新的发展时期。“一市五县”面积占到全市的42%，人口占到全市的57.6%，经济总量占到全市的42%，区位交通优越，发展空间广阔，是我们加快新型城镇化、推动转型发展的重要突破口和增长极。近年来，咸阳市在县城规划建设方面思路清晰、定位准确、产业布局合理、切合各自实际，县城规模和扩张速度空前，城市功能日趋完善，已经初步确立了各自在关中城市群建设中的地位和优势，打造了一批精品工程和特色项目，为加快一市六县城市建设奠定了坚实的基础。
瓶颈：关中城市群与我们有多远？
虽然咸阳市在新型城镇化建设尤其在一市五县的县城建设上有所突破，但与建设“关中城市群”定位和标准相比，还有较大的差距，城市建设和全面发展仍然存在一些突出的困难和问题。城市规模扩张过快。许多城市新区，框架很大，内容不多，既少产业又无人气，土地使用的质量和效益不高，土地撂荒现象也有存在。资金是制约各县城市建设的首要问题，五县一市难以拿出更多的钱来支持城市建设，造成城市建设资金时常捉襟见肘，难以为继。加之国家宏观经济下行压力较大和城市建设投融资渠道不畅，进一步加重了城建资金不足的压力。
产业是县域经济发展的支撑，各县市的产业体系虽然已经基本建立，但产业结构和布局不尽合理，支柱产业不强，新兴产业不大，还远远达不到产业兴城和产业聚人效应。尤其是老城区，公共预留地严重不足，市政基础设施不够完善。公园、广场、剧院等场所相对较少；垃圾箱和垃圾中转处理设施个别县还空缺。同时，教育、文化、体育和医疗卫生机构的数量和质量仍不能满足广大群众的需求；城区停车难、如厕难等问题依然比较严重。可已看出，在关中城市群的建设中，存在着诸多的瓶颈，如何突破和创新，成为今后我们必须面对新型城镇化的发展命题。
破题：抢占先机、掌握主动
搭上加快关中城镇群建设这趟列车，对咸阳来说，必须主动谋划，开拓奋进，努力走在全省新型城镇化建设的前列。
“把关中城市群重点县城建设纳入丝绸之路经济带建设、‘大西安\’建设、‘关天\’经济区建设中通盘考虑，立足实际、着眼长远，整体推进。特别是要把五县一市建设同大西安核心区建设紧密结合，按照‘1+6’的结构，努力把五县一市连同市区一起打造成为大西安的有机组成部分和功能分区。”市委政研室负责同志说。在他看来，做好西安的后花园、产业承接地、物流集散地、生态宜居地、绿色食品供应基地和市民休闲娱乐聚集地等，真正融入到大西安都市圈中去。同时，咸阳必须科学编制规划，按照“控规模、强基础、重产业、聚人气”思路，根据各县的优势和特色，按照建设关中城市群的要求，对五县一市进行统筹规划，合理控制扩张速度，提高土地利用率，明确各自定位、发展方向和重点任务，避免相互独立、各自为战，实现相互协作、一体共建、错位发展。各县市要牢固树立精品意识，建设“精美”县城，尤其是要做精、做细旧城改造工作，吸收借鉴国内外先进城市建设理念，在完善城市功能、便民、利民上下功夫，把城市当作景区建，把建筑当作景点建，做到城中有景、景中有城、城景融合。增加城市的现代气息和人文气息，提升城市品位和内涵。同时，要重视搞好县城规划和其他上位规划的对接，增强规划的权威性和引领性。
资金是城市建设的前提，没有资金支撑一切都是空谈。目前，宏观经济下行压力大，各县财政收入下降，城建资金不足，破解资金瓶颈问题就成了城市发展的首要前提。
一方面，在经营城市上下功夫、要投入。根据市场规律，按照“谁投资、谁受益”的原则，对城市公共设施建设进行拍卖和出租，广泛吸收民间资本，参与城市建设。综合运用城市资本，搞活城市土地、河道、供水、排水、电力、桥梁以及部分公共交通等资源的开发和建设，把它们作为商品来经营、运作，以城市养城市。诸如道路两边的人行道或绿地等建设，可由政府规划、两侧单位共建，实现资金筹措多元化。另一方面，要积极搭建融资平台。建立政府主导、符合市场的投融资平台，积极引进外来资本、唤醒民间资本、盘活国有存量资产，依靠社会化的多元投资，加快城市建设，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，把融资平台做大做强，为城市建设提供持续有力的资金保障。
产业支撑是城市实现可持续发展与繁荣的基础和根本，只有通过产业大发展，才能集聚大人气、提升大财气，推动城市大发展。因此，在城市建设中，要大力实施产业化和城市化整合互进战略，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，实现城市建设与产业发展的良性互动。各县市在巩固发展传统优势产业的同时，尤其是要注重发展现代工业。工业化是城镇化的发动机，工业兴则城市兴，工业强则城市强。对五县一市而言，就是要整合资源、集中力量、加大投入，打造更强的工业板块。要紧密对接大西安产业规划要求，大力发展装备制造、建材、食品、纺织四大城市经济板块。充分利用工业园区带动商业、解决就业的特点，吸引农民工进城，积极壮大城市人口。
充分发挥服务业扩大就业、服务发展、提升人气、集聚财气等方面的作用，不断提高商贸、物流、金融等现代服务业发展，构建较为合理的现代服务业结构体系。
把基础设施建设放在优先发展的战略地位，为加快城市发展奠定坚实的基础。完善路网工程建设。实现五县一市与西安、咸阳交通体系的有效对接、无缝对接。
完善公共服务功能。加强给排水、供电、供气、供热、污水处理、停车场等市政设施建设，推行综合管沟模式。加强文化、体育、教育、医疗卫生设施建设，力争使每个县都有一座图书馆、一座体育场、一所名牌学校、一座示范性公立医院，为群众提供便捷、高效、优质的服务。
改革是最大的红利，革故鼎新才能富民强市。建设咸阳城市群重点县城，必须要以改革创新精神，破解制约城市科学发展的深层次矛盾，走中国特色的新型城镇化道路。赋予五县一市创新城市发展方式先行先试权。支持各县市在城乡社会管理、行政管理体制、科技资源统筹、文化资源保护与开发等方面先行先试。优先布局重大产业项目，在统筹规划重大产业化项目时，对“六县”给予重点支持，支持高端装备制造、农业高新科技、再生资源利用等战略性新兴产业重大项目落户。（B）⑩
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根据2008年9月陕西省建设厅公布的《关中城市群建设规划》，关中城市群是以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川等地级城市以及杨凌农业示范区。关中城市群与关中——天水经济区是两个不同的概念，关中城市群不包括商洛一区三县以及甘肃省天水市。关中是中华民族的发祥地，周、秦、汉、唐均建都于此。关中城市群是陕西经济的核心区。经历建国以来五十余年的建设开发、改革开放，而今已成为中国西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，是西北乃至西部地区的比较优势区域。新中国成立以来，关中一直是中国生产力布局的重点区域，在全国区域经济战略格局中定位为陕西乃至西北地区的重要生产科研基地。形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位。
其体系框架分四个层次：第一层次为核心层，即西安中心城区；第二层次为紧密层，即四大副中心临潼、长安、咸阳、三原；第三层次为中间层，即西安都市圈三大外围中心城市渭南、铜川、杨陵；第四层次为开放层，即关中城市群五大周边中心城市宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛。（B）⑩
短评
顺势而谋 乘势而为
如今，京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、成渝城市群成为我国城市发展的独特景观，城市的组团式发展成为全国新型城镇化的趋势，关中城市群对于咸阳来说，既是实现跨越发展机遇，更是对我们城镇化水平的一次考验。
我们必须明确，关中城市群的建设，是一个关乎咸阳实现全面腾飞的长远性、全局性重大战略。所以认清和抓住各种机遇，强化战略思维，尊重客观规律，解放思想，开阔视野，自觉把各自县城建设放在推进新型城镇化的大背景下来考量，放在建设大西安、共建丝绸之路经济带的大战略下来推进，主动谋划，开拓奋进，搭上加快关中城镇群建设这趟列车。
县城建设是关中城市群建设的主战场，“一市五县”争做排头兵才是目前发展的硬道理。在关中城市群规划中，西安和咸阳作为核心区，核心区重点发展的12个县域我们“一市五县”就占到半壁江山。可以说发展的机遇难得、责任重大。应该喜悦的是，丝绸之路经济带建设、大西安建设与关中城市群建设等重大政策叠加放大优势，已经利好于我们身边，抢抓机遇、超前谋划、乘势而上，做与关中城市群相适应的规划、产业、项目、配套等多方面的建设，是一项新的发展任务。
新型城镇化贵在“新”、核心是“人”，县城的建设质量不仅有硬环境的建设，还有软环境包括品位、文化、内涵等建设，当然，还有城市管理、体制机制的创新等等，不能简单地认为是造城等浮光掠影的东西，而是对城市进行一种全方位的改造提升。
关中城市群建设，是历史赋予我们的新的发展任务，也是时代赋予我们的发展命题。顺势而谋、蓄势而发、借势而上、乘势而为，以战略眼光和主动作为建设城市，我们才能做新型城镇化建设的先行区、先头兵，从而支撑带动全市经济社会发展。 （B）⑩
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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。