当好政府投资的“安全卫士” ——子长县加强固定资产投资审计工作纪实
“政府投资审计不仅对建设成本进行控制，更要对建设项目的全过程包括勘察设计、招投标程序、合同签订、建设管理、竣工投产等进行全方位的跟踪审计监督，真正做到政府建设资金投入到哪里，审计就跟进到哪里。”这是子长县固定资产投资审计办公室一直坚持的工作理念。该办成立三年多来，始终以这样的信念加强对政府投资建设项目审计监督，提升审计监督的质量和效能，发挥政府投资审计的“免疫系统”功能，使投资审计逐步成为节约政府投资和防止工程建设领域腐败的一道重要“关口”。
翻着一本本规范有序的资料，看着经过审计监督把过关后的政府投资项目都不同程度的“缩水”，听着群众的赞许声，在子长县固定资产投资审计办公室采访期间，记者被这里的廉洁、高效、务实的作风所感动。一组组精确的数字，充分彰显了该县固定资产投资审计工作的成效：2013年，共完成竣工决算审计项目20个，完成送审建筑安装工程投资26674.98万元，审定建安工程投资24065.89万元，为政府节约了2609.09万元的建设资金。他们所审计的投资项目，做到了建设单位满意、施工单位服气、人民群众认可、政府领导肯定，取得了经济效益和社会效益双丰收。在子长经济社会发展的大潮中，这支政府投资“安全卫士”以一腔赤诚激越之情，交出了一份满意的答卷。
建章立制促规范
随着经济的持续发展和城镇化进程的加快，政府投资项目越来越多。为加强政府投资项目的审计监督，促进项目管理和建设行为的规范化、制度化、专业化，提高项目资金的使用效益，预防建设领域中腐败行为的滋生，经子长县委常委会议研究决定，于2010年10月成立了子长县固定资产投资审计办公室，隶属县审计局。
有章可循，制度健全，是做好投资审计工作的前提和依据，也是实现政府投资审计工作规范发展的重要保证。为此，在县审计局的重视支持下，投资审计办在建章立制工作上狠下功夫，科学构建政府投资审计制度体系，通过制度建设来规范审计行为，提高审计质量，防范审计风险。
经过积极汇报和多方协调，县政府及时转发了《延安市政府投资建设项目审计办法》，明确了审计范围、审计主体、审计内容、审计结果的运用等内容，规定凡政府投资建设项目全部纳入审计部门实施审计监督，严格执行先审计
后结算制度，凡纳入审计监督范围的项目未经审计，项目主管部门或建设单位不得办理工程价款结算，项目综合管理部门不得办理综合竣工验收手续。同时，在充分调查摸底的基础上，向全县政府投资项目建设单位广泛宣传投资审计相关法律法规，增强项目单位自觉接受审计监督的意识，促进全县政府投资审计工作制度化、规范化。
按照《国家审计准则》的要求，他们拟定出台了子长县固定资产投资审计《业务流程》、《质量控制实施细则》、《质量责任落实制度》、《优秀项目评选奖励办法》等规章制度，规范投资审计工作，确保审计质量。
在审计中，他们注重以审计促进建设单位完善内控制度，提高项目管理水平；同时，针对审计中发现的突出问题，深入开展分析研究，从机制和制度上向县政府和被审计单位提出改进完善的建议，从宏观层面推动和完善政府投资领域各项制度建设。
依法审计强监管
依法审计是政府投资审计工作的最高原则，客观公正是政府投资审计工作的最高标准。该县投资审计办始终从维护法律、法规尊严的高度，将这一原则贯穿于政府投资审计监督全过程，不断加大投资审计力度，让每一笔钱都花在刀刃上，最大限度节约财政资金，提高投资效益，从而使政府投资审计工作真正成为政府资金的“安全卫士”，县委、县政府领导的参谋部，社会关注的新亮点。
按照“财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里”的总体要求，他们在审计项目的安排上，对投资规模大、党委政府关注和群众关心的重点项目、民生项目优先审计，坚持把监督的触角延伸到管理薄弱的地方，群众反映多、意见大的地方，以及容易出现违法违纪和腐败现象的地方，以大项目、热点项目、民生项目审计带动其他政府投资项目审计，集中力量对每一个被审计单位和审计项目都审深审透，保证工作成效。
政府投资建设项目一般具有周期长、投资大、控制环节多、零散项目多的特点。在审
计中，他们严格按照《延安市政府投资建设项目审计办法》等相关规定，坚持全面审计的思路，不仅注重单一的工程造价审计，还将审计的侧重点放到整个项目建设、运营全过程，从项目前期报建手续办理、招投标程序的真实合法性，到项目建成后履行工程验收程序等环节入手，结合对建设资金使用的合规性、效益性审计，大胆揭示建设领域的突出问题。加强审计质量控制，严把“三关”，即紧扣招投标文件和施工合同条款，严把合同审核关；依据造价行业规范，严把工程结算资料审查关；做好施工现场踏勘工作，严把现场复核关。坚持每一事项必须两人以上参与，每一个项目须经审计组长复核、审计单位领导复核后，再召开审计座谈会，充分听取项目有关单位的意见和建议，审计结果提交县审计局审理，最后经局务会集体研究决定，从而确保了审计质量。
在对项目投资决策、建设管理、资金使用审计的基础上，投资审计人员及时分析和反映带有倾向性、普遍性的问题，积极探索评价投资项目的效益，向相关项目建设单位提出合理意见，为党委政府科学决策提供参考，起到了“及时雨”的助手作用。2013年，他们审计完成的20个竣工决算项目，共涉及各类建设资金29711.13万元，通过审计共查处各类问题资金3503.10万元。根据审计中发现的部分项目在建设过程中存在超概算投资，擅自扩大规模等问题，他们建议相关项目建设单位严格执行基本建设程序，资金管理部门加强资金管理，审批部门强化批后监督，达到了“控制建设成本、提高投资效益”的目的，促进了政府投资项目建设管理规范化。
苦干实干加巧干
在子长县固定资产投资审计办，大家常说的一句话是：“审计责任重如泰山。”工作中，他们用行动践行誓言，调整工作思路，创新审计模式，“敢”字当头，苦干实干，对审计工作认真、认真、再认真，真正当好政府投资的“安全卫士”。
每到施工黄金期，该县投资审计人员就变
得异常繁忙，多个审计小组纷纷奔赴各机关单位、乡镇和企业，对投资规模较大、工程子项多、建设周期较长的项目，以资金流向为主线，实行全过程跟踪审计，做到边建设、边审计、边纠正、边规范。在时间紧、任务重、人手少的情况下，坚持在施工时下工地检查，紧盯隐蔽工程，采取测量、影像资料等手段来强化审计的取证，跟踪施工质量和工程造价的真实性。在工程竣工决算环节，他们充分利用全过程跟踪审计监督的成果，做好审计资料的汇总分析工作，保证了全面、真实、客观地反映项目建设情况。全程跟踪审计带来的不仅是经济效益，更重要的是社会效益好，推动了政府投资项目一体化监管的进程，有效地把权力关在了“笼子”里，打造了工程优良、干部优秀的“双优”工程，抑制了腐败现象的滋生和蔓延。
为解决政府投资审计力量不足以致质量、效率相对不高的问题，该县固定资产投资审计办从审计信息化入手，加快推进政府投资项目审计数字化，使工程审计更加快捷、准确、高效。为审计人员配备了专用的台式电脑、笔记本电脑等办公设备，出外调查勘测装备了全站仪等检测取证设备。购置了广联达工程造价软件、公路工程同望造价软件、中国建材在线材料价格询价软件，为政府投资审计工作提供了有力的科技支撑。
国家审计署审计长刘家义曾形象地说：“审计工作的本质是社会经济运行的免疫系统。”基层审计工作人员就好比组成免疫系统的免疫细胞。为了尽好“安全卫士”的职责，该县投资审计人员工作起来不仅节假日不休息，有时甚至连家都不能回。眼下在他们的办公室里，各项工程的审计卷宗装满了一柜又一柜。这些数据材料饱含他们冒严寒顶酷暑的工作艰辛，记录着他们趟泥水越沟渠的工作画面，也记载着他们为子长发展建设做出的贡献。
队伍建设上台阶
“打铁先需自身硬。”面对新形势下的投资审计工作，子长县固定资产投资审计办把强化队伍建设作为首要任务来抓，内强素质，
外塑形象，着力打造一支坚持原则、精通业务、敢于担当、高效廉洁的投资审计队伍。
在提升人员素质、培训骨干精英上，他们坚持做到“四个结合”，即“请进来（讲课）”与“派出去（听课）”结合，个人自学与新老互学结合，课堂培训与电子（电脑）培训结合，理论学习与项目审计实践相结合。经上级党委批准，及时成立了投资审计办党支部，坚持以抓好党建带审计，组织党员干部认真学习《党章》、党纪法规和观看各类警示教育专题片，不断提高审计人员贯彻执行党的路线、方针政策的自觉性，牢固树立全局意识、服务意识、勤政廉洁意识。全员强化学习《审计法》、《审计准则》、《招投标法》、《延安市政府投资建设项目审计办法》等法律法规，充实审计业务知识，为高效开展投资审计工作夯实基础。与广联达软件公司建立战略合作伙伴关系，确定子长县职业中学为培训基地，使软件培训达到了经常化、制度化。每年邀请西安工程造价及软件操作专家，采取审计现场授课、现场指导和上机操作演练相结合的方式，对全体人员进行工程造价软件和计算机操作应用系统培训，提高审计人员信息化审计的实战能力。制定了《干部职工学习奖励办法》，采取单位推荐、职工争取等方式，统筹安排年轻干部进修培训，不断为投资审计人员“充电”，为提高投资审计质量打下了良好的基础。
廉政是队伍建设的生命线，也是投资审计工作的高压线。子长县固定资产投资审计办自成立以来，本着“依法从审、公平公正”的原则，坚持审前做出廉政承诺、审中进行廉政谈话、审后进行廉政回访，把党风廉政建设工作贯穿于政府投资审计工作的始终，严格执行审计工作纪律和审计署制订的“八不准”规定，筑牢廉政防线，以端正的审计形象从事投资审计工作。对于审计完结的审计项目，及时开展审计回访，征求被审计单位意见，并将回访结果纳入工作人员年度考核。由于制度严明，落实到位，几年来这支投资审计“铁军”都能自觉地婉言谢绝被审计单位的好意，没有发现一起违反“八不准”规定的行为。
刚直，是子长投资审计人的工作作风；严谨，是子长投资审计人的工作态度；廉洁，是子长投资审计人的工作品质；效率，是子长投资审计人的工作要求。面对新形势、新任务，子长投资审计人深知，投资审计工作任重而道远，没有最好，只有更好；没有最精，只有更精。在成绩面前他们不会孤芳自赏，一定会殚精竭虑，勇担重任，同心同德谋取子长投资审计新辉煌，尽职尽责谋求各项工作新跨越！
吴瑞王海清
新闻推荐
本报讯（封东林）子长县公安局刑侦大队仅用6小时成功破获一起故意伤害致死案，成功抓获犯罪嫌疑人白某，为“秦安·刑侦1号”专项行动再添佳绩。2月24日晚20时许，子长县某KTV内一男子腹部被捅伤，经抢救无效...
西安新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播西安正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。