“三大经济通道”咸阳与世界零距离——解读《关于进一步扩大对外开放的决定》
福银高速夜景。
西安咸阳国际机场正成为咸阳与世界通达的窗口。
本报记者 孟利明
核心提示
扩大开放、发展开放型经济是适应经济全球化和区域经济一体化的客观要求，也是咸阳转型发展、科学发展的必由之路。市委六届八次全会通过的《关于进一步扩大对外开放的决定》，再次明确了咸阳更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作竞争，全面提高经济发展外向度的时代要求和历史使命。随着新一轮西部大开发、丝绸之路经济带、西咸共建等政策的全面实施，咸阳发展开放型经济、搭建开放合作交流平台、构建对外开放立体通道，提升利用外资的质量和水平上的战略实施，无疑推向了更为广阔的发展平台。
关键词
开放型经济
市委六届八次全会通过的《关于进一步扩大对外开放的决定》中，提出发展外向型经济。
构建外向型产业体系。围绕电子信息、装备制造、能源化工等优势产业，实现产业升级与外向型经济发展的良性互动，大力发展服务外包产业，建设西部地区最大的服务外包基地。
优化出口产品结构。鼓励企业建设自主营销的境外终端贸易网点，扩大咸阳市对东盟国家出口，扩大边境贸易，积极开拓中亚、西亚市场。开展多种形式的产品境外宣传和推介，全面扩大贸易份额。
加大对外战略招商力度。争取每年都有一批龙头型、旗舰型项目落户咸阳市，与国内外知名企业联手打造各具特色的产业聚集区，进一步做大增量优化结构。
解读：改革走在最前沿，发展才能走在最前列。咸阳开放程度不高，开放型经济体制不健全，一直是咸阳的“软肋”和短板。从总体上看，咸阳市对外开放水平还比较低，外向型产业基础薄弱，交流协作平台建设滞后，利用外资和外贸出口份额少，参与区域竞争的能力不强，开放型经济体制尚未完全形成。开放不够、活力不足、发展不充分，仍然是咸阳发展面临的最大问题。
当今世界，经济全球化继续深入发展，国际产业竞争与合作的内涵与方式发生重大变化，构建开放型经济新体制成为抢占新一轮发展制高点的战略选择。随着国家新一轮西部大开发、共建丝绸之路经济带战略的全面实施，西咸新区上升到国家战略层面，省市共建大西安进入加速推进期，都为咸阳扩大对外开放、深化区域合作、构建开放型经济新体制创造了宝贵机遇和有利条件。
树立全球视野和战略眼光，实施更加积极主动的开放战略，全面扩大对外开放的深度、广度和力度，因势利导、顺势而为，互联互通、内引外联，积极构建开放型经济新体制，加快融入西安、贯通丝路、走向世界，全面提升开放型经济水平。所以解放思想、开阔胸襟，依托大西安实施全方位对外开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与区域合作竞争，以开放促改革、促开发、促转型、促发展，用好国际国内“两个市场”、“两种资源”，努力打造内陆地区开放开发的新高地和西部重要的产业协作示范基地、统筹科教资源基地、特色文化旅游交流基地、商贸物流基地，成为咸阳当下最为迫切的发展需要和时代要求。
关键词
构建对外开放立体通道
开辟“陆上经济通道”。立足于实施向西开放战略，适应建设丝绸之路经济带新起点的需要，加强与杨凌、平凉、庆阳乃至中亚国家和地区在文化、旅游、科技、产业等多个领域的合作交流，积极开辟陆上经济通道。
拓宽“水上经济通道”。立足于扩大向东南沿海及毗邻地区开放成果，面向长三角、京津沪积极承接产业转移，深化与港澳台及日本、韩国、新加坡等国家和地区的技术资源交流，支持有条件的企业到境外投资合作，不断拓展水上经济通道。
打造“空中经济通道”。依托西安咸阳国际机场的区域航空枢纽，逐步开通定期货运航班，形成连通内地、直通中亚的交通运输网络体系，参与全球产业分工与协作，吸引入境旅游，打通对外开放空中通道。
解读：经济通道是城市发展的“生命线”，更是扩大开放的触角和桥梁，交通作为开放的主要标志，被认为是发展的动力引擎。咸阳是西部内陆城市，要想发展，必须开放，要想跨越，必须有与外界交流与沟通的平台——经济通道。这是历史所趋和时代要求，更是咸阳发展的必由之道。
咸阳有着得天独厚的区位优势和交通优势，陇海线、西安咸阳国际机场、312国道、福银高速、西宝高速……随着一系列利好政策的到来，这种资源的优势将更加突出，发挥的作用也将更加凸显，如何把这些优势转化为发展优势，成为咸阳面临的最大机遇和挑战。
咸阳市构建陆、水、空的立体式经济发展大通道，拉近了咸阳城际、省际、国际的距离，让咸阳处于发展的高速发展快车道和全区域的格局中，这种理念和思路，无论在产业发展还是区域间的合作交流，以及知名度和影响力的扩大，将发挥至关重要的作用。同时，构筑立体的经济通道，将最大化地扩大开放的程度，实现更大范围、更广领域、更深层次的发展交流，尤其在区域产业融合、加强商贸物流、扩大对外开放、必须明确融入西安、互补共赢，开放带动、优化升级，政府引导、主体多元，积极作为、循序渐进原则，完善基础设施、推进科技文化交流等方面最有效的抓手。做好统筹科学规划、密切沟通对接、创新合作机制、加大宣传推介是我们通向开放之门的最有力保障。
关键词
大西安丝绸之路经济带
搭建文化展示平台。与西安联手建立丝绸之路风情体验旅游走廊，扶持创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品。积极培育文化创意、数字出版、动漫影视等高科技文化产业，开发特色系列文化产品，推动中西文化交流。
搭建经济合作平台。依托西安欧亚经济论坛永久会址，加强与上合组织成员国及丝绸之路沿线其他国家的交流与合作，健全政府、民间、企业之间多元化经济合作的机制。
搭建科技合作平台。加强与丝绸之路沿线城市的科技交流与合作，与西安携手打造具有世界影响力的科技资源集聚中心、科技创新交流中心和科技成果国际交易平台，建设丝绸之路经济带职业技术人才培训基地，为西部地区和中亚、西亚各国培养专业技术人才。
搭建商贸会展平台。共建大西安内陆自贸园区，携手西安共同建设区域性国际会议和会展中心，在北塬新城筹建国际会议中心，争取承办国际性经贸洽谈会。
解读：共建大西安、丝绸之路经济带是目前咸阳面临的最好发展机遇，而且是实现扩大开放最好的窗口。咸阳作为共建大西安的核心区、丝绸之路经济带的第一站，区位优势无可比拟，这就为整个经济社会发展奠定了良好的基础。
交通优势、资源优势、文化优势、农业优势、区位优势是咸阳立足共建大西安、丝绸之路经济带发展的根本，也是撬动产业发展的动力源泉，只有将自身优势与发展机遇相结合，放大这些比较优势，才会抢占丝绸之路经济带的制高点。当然，目前咸阳仍有许多发展“短板”，恰恰是这些短板，才会让我们有更多的发展空间和发展后劲，而共建大西安、丝绸之路经济带，正是我们整合资源、优化产业结构、实现转型、扩大开放的大好机会，所以把握机遇，借势而动，乘势而上、顺势而为，进行深层次的改革创新，才会把咸阳推向更为广阔的发展平台。
在融入大西安方面，加强与西安和西咸新区的交流、协作、对接、融合，通过多种途径，最大限度地释放咸阳的综合优势。在共建丝绸之路经济带新起点方面，积极开辟陆上经济通道，不断拓展水上经济通道，精心打造空中经济通道，探索与丝绸之路沿线地区在商贸物流、文化旅游、先进制造、科技教育、现代农业、高端服务业等领域合作交流的新路子。 （B）⑩
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开放型经济是与封闭型经济相对立的概念。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。
一般而言，一国经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。开放型经济与外向型经济的不同在于：外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。
全面提高开放型经济水平，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通，提高抵御国际经济风险能力。
短评
历史证明，开放程度决定发展的路子宽不宽、稳不稳、远不远。思想闭塞、目光短浅、畏首畏尾就不敢开放，所以就没有发展的机会，更无法获取外界的支持，导致的结果就是停滞不前。
市委六届八次全会这个文件的出台，明确了走啥路，怎么走，走向哪的问题，无论在宏观和微观都是非常具体的,更重要的是传递出咸阳想发展、要发展、必发展、快发展的坚强决心和坚定信心。
咸阳的开放程度并不高，这是事实，而此直击问题、深刻把脉，并且拿出了一整套针对性的方法和措施，这就说明，我们是量体裁衣、量力而行的，没有说大话、放空话，而是真正结合咸阳实际、把握现有机遇、发挥比较优势的科学之举。
在此看来，该文件的核心是三条经济通道，而通道的打通和高速运行，需要各方面资源、各种产业要素的集体发力，并且能长久性地支撑整体发展的要求，才不会让我们落在半路，或者无功而返。所以，构建三条通道的关键，是我们必须与之相配套的交通工具，这种硬件设施的要求，就是在考察我们有没有交流合作、深度互补的产业发展格局，如果有，我们就可以提速换挡，就可以拐弯超车。
另外，构建陆上、水上、空中的立体式经济发展通道，也让我们知晓了咸阳发展必须深层面、多角度、广空间要多条腿走路的道理，这种思维的突破和创新，完全合乎咸阳的实际，完全合乎咸阳的发展。
不得不说，共建大西安、丝绸之路经济带给予咸阳在这条通道上的“顺风”，其将助推我们行驶的安全性和速度，深刻把握和充分利用政策，将会让咸阳全区域、超常规的发展。
如今，发展正当时，利好接踵而来，一分部署，九分落实。全市上下要始终坚持改革开放不动摇，扭住科学发展不松劲，以对事业负责、对人民负责的态度，把主要精力放在真干事、干实事上，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神，那么咸阳的发展新景象就会更加清晰、更加迷人。（B）⑩
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