从治理PM2.5谈美丽咸阳建设王靖
今年以来，陕西省以西安为中心的关中城市群出现了持续严重的雾霾天气，部分地区个别时段细颗粒物（PM2.5）小时最高浓度接近1000微克/立方米，作为毗邻的咸阳，同样污染形势十分严峻。咸阳历次雾霾天气警示我们：在关注食品、水质安全的同时，也应关注空气质量安全。食品和水的影响可能是局部、有限的，而空气具有较强的流动性，影响的范围和速度比较大，几乎每个人都有可能受到伤害。如何采取有力措施防治大气污染，改善空气质量，成为建设美丽咸阳迫在眉睫的任务。
监测表明，形成霾污染的首要污染物是PM2.5，应对霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5。而雾霾形成的主要原因有两点：一是低温致使采暖燃煤消耗量增加，煤烟型污染排放加大，同时能见度显著降低，加剧了交通拥堵和交通污染排放；二是稳定、高湿的气象条件加速PM2.5等污染的累积和生成，进一步使空气质量恶化。同样，消除雾霾，既要削减污染排放，也需有利的气象条件帮助。
随着西咸国际化大都市建设进程的加快，咸阳城市面积与人口规模不断扩大，能源需求、机动车保有量、各类施工项目持续增长，空气质量提升工作面临的形势非常严峻。大气环境污染类型呈现出煤烟、工业废气、机动车尾气和城市扬尘并存、叠加、压缩、复合的污染格局。再加上陕西省冬春季气候干燥、降水较少、沙尘、静风、雾霾天气多发等不利气象条件；受西北黄土高原自然条件影响，颗粒物本底值相对较高等特殊的地理地貌和气候条件极易形成自然扬尘，直接导致城区向空气中排放的污染物不易扩散，空气的自我净化能力减弱，造成200米以下低空常出现“逆温现象”，并产生城市“热岛效应”。而如何把“公地悲剧”变成“公共福祉”，是一项系统繁杂的工程，这就要求我们：
不断提高思想认识，调整优化产业结构。要从“让人民群众呼吸清洁的空气”出发，按照“建设美丽咸阳”和“四强三领先”的咸阳梦的要求，主动把改善大气环境质量工作作为群众路线教育实践活动中的一项需要解决的具体问题来抓。切实把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把企业增效与节约环保结合起来，把生产力空间布局与生态环保要求结合起来，逐步降低全市万元GDP能耗和污染物排放强度，有效削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等一次污染物排放量，尽力避免发生细颗粒物（PM2.5）、臭氧等二次污染。认真组织开展电力、建材、化工等高能耗、高排放企业的专项整治工作，为那些科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、符合新兴产业发展方向和新型工业化要求的企业发展腾出环境容量指标，走出一条循环发展、绿色发展和低碳发展的路子，努力实现增产不增污或增产减污。
加快发展节能产业，积极转变生活方式。要《关于加快发展环保产业的意见》为依据，加快火电、水泥、石化、陶瓷、玻璃等企业脱硫脱硝、降氮除尘设施的新建、升级改造进度，加强对已建脱硫、脱硝设施的监督管理，确保设施高效稳定运行；在拆改具有取暖功能的燃煤锅炉时，要充分考虑拆改区域内居民冬季取暖是否能够得到妥善解决的问题，不要因完成指标任务盲目拆除造成新的民生问题出现。加快“气化咸阳”和集中供热工程建设，大力发展地热资源，切实推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用。同时，培育咸阳特色的环境文化，激发群众环保意识，大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统，实施公交优先战略，打通断头路，疏通瓶颈路、错位交叉口，形成道路循环系统。引导市民绿色出行，通过今年实施第五阶段机动车排放地方标准，不断降低新车排放，做到“增车减排”；出台更多的优惠政策支持市民购买新能源汽车；引导市民绿色、低碳的生活方式。
加强城区扬尘整治，深化面源污染管理。将扬尘污染防治纳入工程监理范围，纳入建筑企业信用管理系统，定期公布，作为招投标的重要依据；明确建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，施工现场道路、作业区、生活区必须进行硬化，对因堆放、装卸、运输、搅拌等易产生扬尘的污染源，应采取遮盖、洒水、封闭等控制措施，施工现场的建筑废弃物要及时清运，建筑施工场地出口必须设置冲洗台；加强渣土车的长效管理，制定渣土车企业备案准入条件，积极推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率；增加城市道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷；减少道路开挖面积，实行分段封闭施工，及时修复破损道路路面；加强道路两侧绿化，减少黄土裸露面积；及时理顺环卫体制，确保清扫的垃圾能按指定点堆放、填埋。大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置，长期堆放的，应采取覆绿、铺装等措施；积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用，减少堆放量。尤其今冬，要将降尘作为治理雾霾的一个重点，通过除尘、抑尘、降尘的一系列措施，最大限度减少积尘，为减轻大气污染做贡献。
发挥森林碳汇作用，有效建设绿色屏障。要充分发挥森林碳汇在改善大气环境质量中的作用，不断扩大绿色植被和森林空间，逐步完善森林碳汇生态机制，积极推进集体林权制度改革，减少城市黄土裸露面积。要以建立开放的公共生态空间为主攻目标，真正做到从塬下、城区、河边、滩坡的城市地理地貌出发，以社区绿化、道路绿化和园林、绿地、湿地及环城绿化带建设为载体，形成以塬坡、塬面绿化掩映城市，以河岸绿化烘托城市，以道路绿化穿插环绕城市的格局。要注意发挥生态系统的自我修复功能，优先保护天然林和生态公益林，严格遵循宜林则林、宜草则草的原则，科学安排植树造林种草项目，对可以通过封育措施实施自然修复的区域，要明确划定范围，采取过硬的封育措施，切实有效地管护起来。特别是对于渭北“旱腰带”非煤矿山开采造成大面积山体裸露，产生粉尘污染的恢复治理问题，要加快《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与恢复治理方案》的编制步伐，加强日常巡查执法和监管力度，及时发现和制止违法开采行为；抓紧实施省国土资源厅和财政厅安排的矿山地质环境恢复治理项目，严把质量关，争取这些项目成为示范性工程，为后续矿山环境恢复治理树立样板。
创新区域监管机制，提升联防联控能力。要完善统一协调的联防联控工作机制，明确职责，夯实任务，采取定期召开联防联控联席会议的方式统筹开展大气污染防治工作，做到既要“联防联控”，更要“联动联治”。要对建材、化工等行业，制订最为严格的大气污染物排放标准。研究推进全市供暖同城同价、同热同价，取消不同燃料类别收费差异，真正鼓励使用清洁能源。研究制订机动车总量控制措施、机动车分区域和分时段限行政策，抑制机动车过快增长。推动完善区域联防联控机制，实施统一的大气污染防治法规、标准和控制措施，实施大气污染的生态补偿政策，调控人口、优化产业布局、控制燃煤燃油和机动车总量等。（作者系市人大常委会副主任）（B）（11）
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