铁腕施治，治污降霾必迎的拐点

核心提示：

咸阳治污降霾已经开战！从联防联控到行动计划，从锅炉拆除到督察员的进驻……可以说，如火如荼的空气质量改善行动拉开帷幕。近日，记者跟随市人大环资工委进行了实地采访，让人欣慰的是，各级各部门针对治污降霾都采取了相应的措施，相互协作体系逐步形成，并且初显成效。但我们同时也应该清醒认识到：今后面临的形势更复杂，任务更繁重，一方面要发展，一方面要环境，这种博弈的背后，不仅仅是一场简单的环境经济学了，而是上升到一个系统性的社会科学实践。

本报记者 孟利明

7月31日，环保部公布的2013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况报告，西安位居全国空气质量最差倒数第三，作为毗邻西安的咸阳，也让人们有着诸多的猜测。

如同是一张体检过后的病历

——直指病因

数据显示，1至6月份，咸阳市区空气优良天数138天，较上年同期少了16天，但优级天数增加1天。大气污染物PM10、SO2、NO2三项浓度及降尘强度指标均高于上年同期水平。

尤其是，1至5月份，PM10平均浓度136微克/立方米，PM2.5试监测数据平均值为132微克/立方米，这些数据均超出国家以及省上的要求。

铁腕治霾，初尝甜头

——治与不治的抉择

事实上，近来，咸阳在大气污染防治上频频有大动作。据了解，今年咸阳市要完成10大类537个大气污染防治项目，投资17.12亿元，如此大的规模和投入，这在咸阳环保历史上是从未有过的。6月4日，全市治污降霾·保卫蓝天碧水行动现场推进会，以定向爆破的方式现场拆除咸阳经纬纺织机械有限公司2台燃煤锅炉，当天，同步拆除11家企事业单位15台共80蒸吨燃煤锅炉，打响了咸阳市治理大气污染治理攻坚战第一枪。与此同时，35名“治污降霾”特别督察员向12个县市区和16个市级责任部门派驻。相比以往，这是更为严厉、更为迅速、更大规模的蓝天碧水护卫行动。铁腕降霾，明确传递出了市委、市政府改善大气环境质量的坚强决心！付出就会有所收获，行动就会看见实效。7月4日，一场暴雨过后，咸阳市区掩映在一条贯通东西的巨大彩虹中，暌违已久的秦岭山脉也清晰可见，感官上的瞬间变化，也让市民呼吸到了一种清新和干净的空气。“只要敢整治，逐步会好起来的。”市民们朴素的语言渗透着美好的愿望。

据了解，目前市区相继设立了中华小区、咸阳师院、中医学院和气象站（清洁对照点）4个空气质量自动监测点位。按照国家和省上要求，中医学院和中华小区2个站已完成提升改造，从2013年起，监测项目由3项扩展为6项，即：可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）。三原、兴平、乾县也建成了空气质量自动监测站，实现了空气质量日报。今年在旬邑、泾阳、礼泉再建3个空气自动站，目前旬邑子站已建成正在调试，泾阳、礼泉设备已经到位，永寿、长武、淳化、彬县自动监测站选址工作已完成，预计2014年全面建成覆盖全市的空气监测网络。

民心工程，任务繁重

——干与不干的博弈

“事实证明，只要我们在大气污染防治上下真工夫、大家都能动起来，就能做好这个老百姓身同感受的民心工程。”市人大环资工委主任马根亮说。但他同时也提醒，随着城市发展的步伐加快，环境质量改善的形势非常严峻。2013年，咸阳被列为“三区十群”大气防治关中城市群重点城市，无疑，大气环境质量的监测实施、信息发布、综合治理等改善空气质量的任务越来越大。而国家和省上对咸阳市的目标要求是：到2015年，PM10年均浓度下降14%、二氧化硫下降7%、氮氧化物下降5%、PM2.5下降4%，降尘强度下降15%。到去年底，PM10、氮氧化物不降反升，分别升高2.1%、8.3%；二氧化硫下降3.1%；降尘强度下降9.6%，而且2014年PM2.5将被列入考核，共有八个空气质量的指标在等待检验。“虽然我们在大气污染治理方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但目前咸阳市大气污染形势依然十分严峻。”咸阳市环保局有关负责人说。

紧密关联，矛盾突出

——解与不解关系

不可否认，咸阳与全国大多数城市基本相似，由于经济发展持续高速增长，导致污染物排放总量大，污染防治水平有限，多年累积的环境问题集中显现，呈现出复合型、压缩型、叠加型、结构型污染的特征。加之，咸阳市以重化工为特征的经济结构短期内仍难以改变，经济发展与治污减霾矛盾突出。而造成空气污染的莫过于扬尘、机动车尾气、燃煤等原因，而这些都与城市的经济社会发展休戚相关。

首先，扬尘污染严重。随着咸阳市城市化进程的加快推进，城市开发、建设和拆迁强度不断加大，建筑工地、拆迁工地、城区周边储煤场的数量逐年增加。加之目前管理监管较为粗放，造成二次扬尘污染加重。

机动车保有量高速增长。截至2012年年底，全市机动车保有量46.9万辆，其中汽车19.9万辆，较2010年净增5.98万辆，增幅达43.02%。从近几年市区空气质量监测结果看，氮氧化物浓度和排放量呈逐年上升趋势。据测算，2012年咸阳市仅汽车氮氧化物排放量达1.5万吨，占全市氮氧化物总排放量的15%。加之公共交通等社会服务能力不足，机动车保有量还将继续增加，机动车排气污染已成为影响咸阳市空气质量的一个重要污染源。

能源结构仍以煤为主。近年来，咸阳市经济社会快速发展，煤炭消费总量连续多年高速增长。2012年，咸阳市煤炭消费总量达1866.93万吨，占全省煤炭消费总量的24%以上。因燃煤造成的污染物二氧化硫排放量达8.8万吨、氮氧化物排放量达10万吨、烟粉尘排放量达2.7万吨。按咸阳市《十二五经济社会发展规划》提出的GDP增速测算，预计到2015年年底，全市煤炭消费量将达到2500万吨，因燃煤造成的污染物排放总量还将继续增长。

挥发性有机物污染影响较大。咸阳市主城区周边石油化工企业、加油站较多，加之汽车喷漆、露天广告喷漆等行业挥发性有机物直接排放。据测算，咸阳市年排放挥发性有机物2.58万吨。

冬季极端不利的气象条件影响。由于咸阳市乃至关中地区，受秦岭山脉和黄土高原的影响，全年静风和沙尘天气较多，特别是秋冬季边界层高度较低，抑制了大气的垂直交换，导致污染物容易堆积，容易形成雾霾天气。据咸阳市环境监测站监测结果和市气象部门提供的资料显示，2010年咸阳市出现雾霾天气26天，2011年35天，2012年29天，主要集中一、二、十二月份。

同时，咸阳面临的另一个新挑战是二次污染问题严重。除了一次污染物外，多种污染源排放的多种污染物在一定条件下相互反应，最后共同作用形成酸雨、挥发性有机物等。尤其是次污染物，尤其在人口密集的环首都区域表现得更为严重。

砥砺攻坚，互动协作

——减与不减的排放

“针对上述咸阳区域性的控制质量污染原因，我们应因地制宜地提升城市规划水准、严格产业准入、实施煤炭消费总量控制、淘汰落后产能、加强清洁能源利用、提高环评门槛、大力发展热电联产和集中供热等，形成完善而具体的防控体系，才能保证人民呼吸上新鲜和干净的空气。”市人大环资工委副主任徐泾阳说。

在秦都、渭城、彬县、乾县、旬邑、武功、兴平等县市区，记者调查了解到，尽管各县区市治污降霾都有所推进、有所成效，但在联防联控、环境资金补偿以及事权划分等问题，都有着或多或少的困难。尤其是一些以工业主导、资源支撑的县区，在当下经济下行的大趋势下，面临着更为艰难的抉择。有关专家指出，若要实现空气质量根本性好转，各种大气污染物可能都要在现有排放水平的基础上减排30%至50%。在城镇化高速发展的今天，这一增一降的关系对于区域的经济发展、社会发展、环境改善等诸多方面是很难契合的。“打个比方，旬邑石门山和秦岭就是我们环境的一面镜子，一南一北就是咸阳，为什么这两个地方有地形雨的形成，并且降雨量、空气质量明显好于其他区域，其实就是环境容量与污染排放孰高孰低的原因。所以当下我们最大的任务就是降低和减少目前的污染物排放。”马根亮说。他认为，要在治污降霾的治本上打“攻坚战”，必须加快转变发展方式，推进产业结构调整，在招商引资、发展产业和项目审批上严格准入条件，坚持环境优先、生态优先，真正按照科学发展观的要求，走循环发展、绿色发展和低碳发展的路子，努力实现增产不增污或增产减污。

“所以，全面改善城市空气环境质量任务艰巨，也不可能一蹴而就，必须将其作为一项长期性工作，树立打持久战的思想。必须将其作为一项系统工程，动员社会各方力量，上下互动，标本兼治，综合治理。”环保局负责人如是说。（B）⑩

相关链接：

京津冀出台大气治理计划计划5年内PM2.5降三成

在国务院出台《大气污染防治行动计划》（简称为“国十条”）前夕，各地陆续出台大气治理行动计划。据悉，在任务最重，目标最严的京津冀地区，普遍计划在五年内，将PM2.5浓度降低25％，乃至30％以上。三地普遍就燃煤、工业、机动车等方面采取密集而严厉的措施。

空气“国十条”本月出台

据悉，《大气污染防治行动计划》将在本月出台，其涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为“国十条”。

“国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求。其中，大气污染严重的京津冀地区降低目标最严格。

记者获悉，京津冀已出台各自方案，列出了具体目标，有的已对外公布，有的虽尚未公布，但也已尘埃落定。

京五年内PM2.5降25％

北京市副市长张工在上月北京市上半年经济形势分析会上透露，到2017年，PM2.5浓度将控制在60微克/立方米左右，较2012年下降25％以上。

天津市发布《美丽天津建设纲要》，要求到2016年，PM2.5年均值较2012年降低20％，2017年还将再降低5％，届时PM2.5年均浓度将下降25％。据悉，天津也已通过落实国务院行动计划的实施方案，核心内容已在《纲要》中包括，但具体实施方案更为详细。

河北治理大气联防联控

河北省环保厅相关人士表示，省政府已经过了专题研究，通过了河北省的大气污染防治实施方案，其中，燃煤削减是主要方面之一，此外，也包括了河北省内的大气联防联控内容，共有50条措施。河北省计划到2017年，PM2.5降低的目标不低于30％。

此外，石家庄市宣布，到2015年，PM2.5浓度在2013年基础上下降15％，到2017年底，PM2.5浓度在2013年基础上下降30％。（B）⑩

短评：

一路采访，感触颇深。有亮点、也有不足，但总体上说，从大气污染防治到如今，我们的成效开始显现了，而且有些县区，真正下了决心、动了真格、出了效果。

其实大气污染防治这一命题简单之，即为资源和经济的对立关系，其发生的根源就是油、电、气、煤这些动力与区域经济增长；而复杂之，就是到生活质量、民生、社会稳定等。所以，大气污染防治既不是纸老虎，也不是真老虎，不能泰然处之，更不能恐慌不已。真正要做的就是下定决心、有决心、有步骤、有措施、有协作地完成此事。当然，我们面临的困难很多，需要做的也很多，甚至随着时间的推进，新的任务、新的情况都在发生变化，科学统筹、对应施治，也就不是什么难题了。

面对目前的形势，我们必须有这样的意识：群众对空气质量的要求与现实差距大。由于经济发展持续高速增长和城镇化水平不断提高，机动车数量大幅增加，导致新增污染物排放量明显加大，多年累积的环境问题集中显现。而全面改善城市空气环境质量是一项长期性工作。但是人民群众对美好生活的愿景有增无减，空气质量改善承受着巨大压力。以重化工为特征的经济结构短期内仍难以改变。咸阳市正处在工业化快速发展期，以煤炭为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变，在推动全市经济社会快速发展的同时，污染物排放量也将大幅增加，对改善环境的压力将进一步加大。污染治理资金筹措难度大。污染治理项目一般投入多，环境效益和社会效益好，但经济效益低，银行贷款难，社会资金不愿进入，筹集资金难度大，单靠企业自筹，治污资金难以得到有效保障。

说到底，大气污染防治就是污染物的排放问题，而排放问题的关键是经济发展所带来的副产品，所以在考量害大还是利大的问题上，就是最纠结的取舍问题了。可喜的是，咸阳的决策者运筹帷幄、铁腕施治，并且排定了路线图和时间表，真正保证惠民利民。这就表明，未来的蓝天碧水、未来的清新空气都不再遥远。 （⑩）B

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