振兴之路：融合与创新——对咸阳市发展现代服务业的探讨

咸阳日报 2013-08-26 23:30 大字

本报记者孟利明实习记者高洋

核心提示

服务业发展体现着区域经济的综合实力和现代化水平，而现代服务业被看作城市发展的灵魂和不竭动力。7月24日，咸阳市启动实施《咸阳市振兴服务业三年行动计划（2013-2015）》，这表明，未来咸阳将把推动现代服务业大发展作为经济转型升级的主攻方向，改造提升传统服务业，大力发展现代生产、生活性服务业。这既是大势所趋、民心所向，更是城市发展的必然阶段，新一轮的服务业振兴局面即将开启。

城市一、二、三产业的格局如何发展？一直以来被经济学家所热议。

咸阳作为一个三线城市，服务业是咸阳市产业发展短板，这是一个不争的事实。

2012年，原点新城、乾陵大景区等项目进展顺利，东方帝王谷高科技历史文化产业园、奥特莱斯商业综合体等项目签订投资框架协议。

服务业发展的转型期已经来临

而伴随着西咸新区以及共建大西安的逐步深入，空港新城、秦汉新城等一大批现代物流商贸的现代服务业雏形展露出来。7月9日，市政府常务会议原则同意《咸阳市振兴服务业三年行动计划（2013-2015）》、《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于促进物流业健康发展的实施意见》、《咸阳市加快推进商贸服务业发展三年行动计划（2013-2015）》。这次全市服务业会议，拉开了加快咸阳市现代服务业大发展、科学赶超先进城市的序幕！

“从经济规律看，去年咸阳人均GDP已经突破5000美元大关，城市化率达到42.5%，按照国际经验，已经进入以信息化、知识化为主要特征的后工业社会，服务业发展的快速期已经来临。”市委党校经济教研室副教授薛海波认为。

不可否认，咸阳作为中国第一帝都、中华养生名城，文物资源的至高性、生态资源的独特性、交通区位的优越性，在全省、西部乃至全国来看都是无可比拟的，发展现代服务业的优势明显、潜力巨大。实际上，无论是从服务业的数量指标、速度指标还是质量指标来看，咸阳市服务业增加值总量小、占比小。2012年咸阳市服务业增加值仅为413.8亿元，服务业增加值仅占全市GDP的25.6%，分别比全国和全省低19和9个百分点，在全省11个市区中列居第八位。同时，咸阳市服务业发展增速放缓、产业拉动作用减弱。2010年以后，全市服务业发展增速明显放缓，数据显示：2010年增速为11.7%，2011年、2012年分别为9.1%、9.3%，远低于同期GDP增速、产业贡献率、拉动率大幅下降（产业贡献率2010年为28.7%，2011年、2012年分别为18.7%、18%，产业拉动率2010年为4.2%，2011年、2012年分别为2.7%、2.6%），服务业短板显露无疑。

服务业成为经济发展短板

“我们就存在资源到资产的转换关系问题，这样恰恰说明，咸阳需要通过服务业来提升文化、旅游等这些资源优势的转换程度和等级。使之成为一种经济优势。”市委党校讲师张学会说。在他看来，咸阳市服务业结构不够优化。生产性服务业发展滞后，在带动促进工业转型升级和加快农业现代化方面乏力。金融业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、商务服务等现代服务业在服务业增加值中占比小。商贸服务业、旅游业、物流业等行业缺乏大的龙头企业带动。

“更为突出的是部分行业发展慢、规模小、档次低、设施差。高新技术服务业、会展业、社区和其他服务业发展较慢、规模效益小，难以满足发展需要。”市商务局有关负责人说。

据了解，目前全市仅有星级酒店29家，其中四星级4家、三星级18家，没有一家五星级酒店，而且影响了旅游等服务业的发展。旅游基础设施建设不完善，配套服务不到位，缺乏龙头景区带动。

支持服务业发展的体制机制尚未健全。服务业统筹管理的体制机制不够健全，统计制度、考核机制、管理体制相对滞后，引导扶持的政策体系有待进一步优化。

振兴之路——必由之路

按照“规范低端、提升中端、培育高端”的思路，咸阳市相继编制和完善了《咸阳市服务业发展规划（2011-2015）》和《咸阳市现代物流业发展规划（2011-2015）》，启动实施《咸阳市振兴服务业三年行动计划（2013-2015）》，并且开展商贸、物流、旅游和金融等振兴服务业十大行动，规范和引导服务业实现又好又快发展。

“其实，商品就是生产、流通、交换、消费的过程，而服务业可以实现交换和流通的过程，从而实现产品的价值，所以，在如今共建大西安的氛围中，我们要做与西安产业配套服务，这既是亲和外部气候的必然要求，也是自身发展的所需。”薛海波说。

规划明细指出：生产性服务业向一产、二产渗透，与制造业融合发展。大力发展现代物流业，统筹物流运输、公共信息、仓储配送三大资源，加大物流企业引进力度，积极推进物流基地建设，加快构建以物流中心为核心、专业性配送区为节点的网络格局，把咸阳打造成大西安的物流基地和重要的物流枢纽。用传统服务业的转型升级来构筑现代服务体系，这本身就是一个城市的转型升级。那么这条振兴之路，实际上为我们描绘了一个服务业高度发达的城市：一批品牌知名度高、实力强、规模大、市场竞争力强、现代化水平高的商贸（含酒店、餐饮）、物流、旅游、金融、科技信息、商务、家庭社区服务企业在咸阳落户开花。

《规划》提出：力争到2015年全市服务业增加值达到765亿元，年均增长18%以上，占GDP的比重达到38%左右，服务业从业人员比重达到36%以上，“咸阳传统的服务业小而杂，在结构、档次、布局上处于不合理、不平衡状态，在如今的发展趋势下，建立新的服务体系，满足现代城市人的生产性服务和生活性服务，这也是国际化大都市必备的一种特质。”张学会说。

在机遇中迎接挑战，在发展中实现转型升级，这是一条城市发展的必由之路。一张高度发达的现代服务业的途径跃然于我们眼前。“我们有理由相信，未来的咸阳必将是主导产业突出、特色鲜明、层次较高的商贸、旅游、物流、金融、会展等服务聚集区，提升服务水平，形成主体功能突出、辐射带动作用强的服务业聚集区。”薛海波认为。（B）⑩

专访

就服务业发展的相关问题，记者采访了市发改委主任李忠平。

记者：和一二产业相比，发展服务业有哪些作用？

李忠平（以下简称李）：服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，是对国民经济贡献较大的产业，其发达程度普遍被看作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。对于正处在经济结构转型阶段的咸阳市来说，它的作用十分突出：完善城市功能，增强对内聚合力和对外辐射力，提高城市综合竞争力，有利于实施关天发展战略、打造西咸大都市。优化经济结构，加速产业结构调整，有利于咸阳经济和社会的科学、持续、协调发展。增加地方财政收入，变“输血”为“造血”，有利于促进财政状况的改善。缓解日益尖锐的就业压力，畅通就业渠道，有利于社会安定、建设和谐社会。满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要，丰富和拓展咸阳的地方文化特色，提高人们的生活品位和质量。推动城乡统筹发展，促进农业社会化服务体系的建立和完善，加快农村现代化建设，有利于从根本上解决“三农”问题。

记者：服务业三年行动计划实施重点是什么？

李：大力发展服务业，既是稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、推动全市经济社会又好又快发展的战略选择。2012年，省委省政府部署共建大西安战略，明确了咸阳为西部地区现代物流基地、底蕴深厚的文化旅游产业高地等八个方面的战略定位，为咸阳加快服务业发展提出了明确要求。市委六届五次全会特别指出要着眼促进服务业规模和层次“双突破”。8月19号上午，市委、市政府召开了全市促进服务业发展工作会议，安排了下一步咸阳市的服务业工作计划及着重点，并下发了《咸阳市振兴服务业三年行动计划（2013-2015）》、《咸阳市加快推进商贸服务业三年行动计划（2013-2015）》、《咸阳市人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见》及《咸阳市人民政府关于促进物流业健康发展的实施意见》文件，将服务业工作提前所未有的高度。

一是增加总量、提升比重，到2015年全市服务业增加值达到765亿元，年均增长18%以上，占GDP的比重达到38%左右，服务业从业人员比重达到36%以上；二是优化结构、完善体系，促进生产性、生活性服务业发展，进一步完善发展商贸、物流、旅游、金融、科技、文体、商务等服务行业，满足不同社会需求，形成结构合理、功能完善的服务业体系；三是增强功能、提升水平，培育建设一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的商贸、旅游、物流、金融、会展等服务聚集区，提升服务水平，形成主体功能突出、辐射带动作用强的服务业聚集区；四是培育龙头、优化配置，优选、引进一批规模大、品牌高、实力强、现代化水平高，能够有效支持全市经济社会发展、提升群众生活水平的服务性企业，培育形成一批规模大、市场竞争力强的大型服务企业，重点建设一批前景好、带动性强的重大项目。

记者：如何保障三年行动计划的实施？

李：振兴服务业发展是一项紧迫而又艰巨的战略任务，需要坚持不懈地努力，脚踏实地地工作。全市各级各有关部门务必要加强对服务业发展的组织领导和统筹协调，要在加强组织领导、坚持规划引领、实施项目带动、落实优惠政策、强化统计监测等发面做到思想重视，措施到位，落实有力，真正把咸阳市服务业做强做大。（B）⑩

（本报记者孟利明蒋增科）